科爾沁區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

科檢二部刑不訴〔2020〕66號(hào)

被不起訴人白某某，男，1969年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼1523271969********，蒙古族，大學(xué)文化，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，系扎魯特旗**書記、局長(zhǎng)。戶籍所在地內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗**居委會(huì)**組**號(hào)，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2019年12月6日被本院決定刑事拘留，于2019年12月14日被本院決定取保候?qū)彙?/span>

辯護(hù)人鄭宇，北京市道成（通遼）律師事務(wù)所律師。

本案由通遼市科爾沁區(qū)監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)，以被不起訴人白某某涉嫌濫用職權(quán)罪，于2019年12月6日移送本院審查起訴。本院受理后，于2019年12月6日告知被不起訴人依法享有的訴訟權(quán)利；已依法訊問(wèn)被不起訴人，并審查了全部案件材料。其間，本院于2020年1月8日退回調(diào)查機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)于2020年2月5日補(bǔ)查重報(bào)；于2020年3月3日退回調(diào)查機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)于2020年4月1日補(bǔ)查重報(bào)。

通遼市科爾沁區(qū)監(jiān)察委員會(huì)移送審查起訴認(rèn)定：

扎魯特旗**礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱**礦業(yè)公司）于2008年9月取得由原內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳頒發(fā)的**鉛鋅礦采礦許可證，開(kāi)采方式為地下開(kāi)采。

2012年4月份，**礦業(yè)公司礦長(zhǎng)杜某某先后三次向原扎魯特旗**局遞交請(qǐng)示報(bào)告，申請(qǐng)將**礦業(yè)公司**鉛鋅礦**號(hào)礦體開(kāi)采方式由地下開(kāi)采變?yōu)槁短扉_(kāi)采，計(jì)劃立即正式開(kāi)采。根據(jù)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)變更開(kāi)采方式，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，旗縣一級(jí)國(guó)土資源局沒(méi)有審批登記變更開(kāi)采方式的權(quán)限，其受理申請(qǐng)后只能按要求向上一級(jí)國(guó)土資源局報(bào)審批。原扎魯特旗**局收到**礦業(yè)公司的變更開(kāi)采方式的申請(qǐng)后，白某某將分管**股的副局長(zhǎng)紀(jì)某某叫到其辦公室，問(wèn)紀(jì)某某**礦產(chǎn)公司**鉛鋅礦**號(hào)礦體變更為露天開(kāi)采方式是否可行，紀(jì)某某表示從業(yè)務(wù)角度可以露天開(kāi)采，白某某同意后簽批“請(qǐng)紀(jì)某某閱處”的意見(jiàn)，紀(jì)某某簽批“同意開(kāi)采”的意見(jiàn)后，將**礦業(yè)公司請(qǐng)示報(bào)告交給**股歸檔備案，并未讓**股組織材料報(bào)通遼市**局審批。

在取得原扎魯特旗**局同意露天開(kāi)采的批復(fù)后，扎旗**礦業(yè)公司于2012年下半年對(duì)**鉛鋅礦**號(hào)礦體進(jìn)行了露天開(kāi)采，致使礦區(qū)范圍內(nèi)19.301公頃林木遭到破壞。

在上級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)**礦業(yè)**鉛鋅礦違法用地后，2013年5月30日**礦業(yè)公司又向原扎魯特旗**局申請(qǐng)對(duì)**號(hào)礦體進(jìn)行露天開(kāi)采，2013年7月3日扎魯特旗**局向通遼市**局上報(bào)了《關(guān)于扎魯特旗**礦業(yè)有限責(zé)任公司**鉛鋅礦增加開(kāi)采方式的請(qǐng)示》，特請(qǐng)示對(duì)**號(hào)礦體以露天開(kāi)采方式進(jìn)行開(kāi)采，但**礦業(yè)公司至今未取得自治區(qū)國(guó)土資源廳審批登記變更為露天開(kāi)采的采礦許可證。

經(jīng)委托，通遼市價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)**礦業(yè)公司**鉛鋅礦違法占用農(nóng)用地毀壞19.301公頃林木進(jìn)行了價(jià)格認(rèn)定，其價(jià)格為3070433.00元。

后經(jīng)通遼市科爾沁區(qū)監(jiān)察委員會(huì)于2020年1月20日委托內(nèi)蒙古**資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)白某某、紀(jì)某某批準(zhǔn)的扎魯特旗**礦業(yè)有限公司露天開(kāi)采**鉛鋅礦**號(hào)礦體范圍內(nèi)的林木資源種類、林齡、規(guī)格、數(shù)量及被毀壞林木價(jià)格進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。內(nèi)蒙古**資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估有限責(zé)任公司于2020年3月10日對(duì)被破壞林地面積27.0230畝的林地資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)值為人民幣31.3628萬(wàn)元。

經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充調(diào)查，本院認(rèn)為通遼市科爾沁區(qū)監(jiān)察委員會(huì)認(rèn)定白某某的違法審批行為導(dǎo)致林地資源被破壞價(jià)值人民幣31.3628萬(wàn)元的事實(shí)清楚，但僅以此事實(shí)提起公訴已經(jīng)過(guò)追訴時(shí)效期限；除此之外，本案仍有部分犯罪事實(shí)不清，證據(jù)不充分，白某某的違法審批行為與扎魯特旗**礦業(yè)有限公司“露天采礦”將碎石堆積在天然林內(nèi)使天然林受到損壞的結(jié)果之間是否具有刑法上的因果關(guān)系不清；白某某的違法審批行為是否還造成其他國(guó)有資產(chǎn)損失不清；現(xiàn)達(dá)不到起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)白某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

科爾沁區(qū)人民檢察院

?????????????????????????????2020年4月29日