科爾沁右翼前旗人民檢察院

不起訴決定書

前檢二部刑不訴〔2020〕Z3號

被不起訴人畢某某，男，1966年**月**日出生，居民身份證號碼1525021966********，漢族，高中文化程度，中共黨員，錫林浩特市**有限公司股東，戶籍所在地內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟錫林浩特市，住錫林浩特市**家園**號樓**單元**樓東，因涉嫌非法采礦罪，于2020年8月25日被內(nèi)蒙古興安盟科右前旗公安局刑事拘留，于2020年8月27日被內(nèi)蒙古興安盟科右前旗公安局取保候?qū)彙?/span>

本案由科爾沁右翼前旗公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人畢某某涉嫌非法采礦罪，于2020年9月28日向本院移送審查起訴。

我院受理后，依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，于2020年9月29日告知被不起訴人依法享有的訴訟權(quán)利；已依法訊問被不起訴人，并審閱了全部案件材料，核實(shí)了案件事實(shí)與證據(jù)。本院于2020年10月27日一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，2020年11月26日公安機(jī)關(guān)退查重報(bào)。

科右前旗公安局移送審查起訴認(rèn)定：犯罪嫌疑人田某某等人虛構(gòu)煤田煤炭著火現(xiàn)象，使用虛假火區(qū)勘查報(bào)告申報(bào)煤田火區(qū)治理工程，以煤田火區(qū)治理的名義于2011年至2014年間在**旗**蘇木**礦區(qū)**處煤田（無主煤礦）開采煤炭，2012年至2018年間銷售開采出的煤炭，牟取經(jīng)濟(jì)利益。

2010年5月，田某某通過之前為其打工的趙某某得知，**旗**蘇木**礦區(qū)**處煤田有裸露煤炭出現(xiàn)，可以開采煤炭盈利，田某某到現(xiàn)場查看確認(rèn)后，聯(lián)合程某某、白某某于2010年7月9日違規(guī)以錫林浩特市**有限責(zé)任公司的名義向**旗**提交了該處煤田火區(qū)治理的請示，后逐級申報(bào)，期間為營造煤炭著火現(xiàn)象，田某某指派趙某某到現(xiàn)場人為點(diǎn)火，虛構(gòu)成有煤炭著火現(xiàn)象的火區(qū)，又委托魏某某幫助該項(xiàng)目通過內(nèi)蒙古自治區(qū)專家組評審及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審批。最終于2011年7月14日取得內(nèi)蒙古自治區(qū)**局同意火區(qū)治理的批復(fù)文件（內(nèi)煤局字【2011】264號），獲得批復(fù)文件后，田某某、程某某、張某甲、白某某、孫某某、畢某某合伙出資，為該項(xiàng)目的實(shí)施成立**旗**有限公司，并申請開工，得到錫林郭勒盟盟行署同意開工的批復(fù)，施工2年后**旗經(jīng)信局及安監(jiān)局又對該項(xiàng)工程下達(dá)同意進(jìn)行延長施工期限的批復(fù)。申報(bào)程序及審批程序中無資質(zhì)申報(bào)、未進(jìn)行招投標(biāo)、違規(guī)以產(chǎn)出煤炭抵頂治理補(bǔ)貼、工期違規(guī)延長等多處申報(bào)審批流程涉嫌違規(guī)。（內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)監(jiān)委正在調(diào)查，涉案人員另案處理）

該項(xiàng)假借火區(qū)治理工程為名，虛構(gòu)煤田火區(qū)，進(jìn)行煤炭開采的活動(dòng)由**旗**有限公司實(shí)施。田某某主要負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批手續(xù)；程某某管理開采、銷售煤炭賬目；鄭某某受雇進(jìn)行煤炭開采現(xiàn)場管理并銷售煤炭，對煤炭開采及銷售進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；該公司先后雇傭李某甲、李某乙、郝某某等人擔(dān)任生產(chǎn)礦長，指揮工人實(shí)施煤炭開采，并簽訂采煤目標(biāo)協(xié)議書，且未按照內(nèi)蒙古自治區(qū)**局同意火區(qū)治理的批復(fù)文件中規(guī)定的施工流程及施工范圍進(jìn)行。

經(jīng)調(diào)查相關(guān)政府工作人員、施工人員及周邊牧民均未發(fā)現(xiàn)田某某、程某某等人申報(bào)的火區(qū)治理區(qū)域有煤炭著火現(xiàn)象。

田某某、程某某虛構(gòu)火區(qū)申報(bào)火區(qū)治理工程時(shí)使用的《內(nèi)蒙古自治區(qū)**旗**蘇木煤田火區(qū)詳細(xì)勘查報(bào)告》中的參設(shè)人員及審核人員的簽字不是本人簽名，參設(shè)人員及審核人員對該報(bào)告不知情；《**旗**蘇木煤田火區(qū)詳細(xì)勘查報(bào)告》中的參設(shè)人員及審核人員的簽字均為張某乙一人代簽，未得到其他人授權(quán)簽名，其他人對該報(bào)告不知情。出具以上報(bào)告單位山西省安全技術(shù)研究中心及山西太行礦業(yè)工程技術(shù)有限公司中，山西太行礦業(yè)工程技術(shù)有限公司法人馮某某證實(shí)未出具過以上兩份報(bào)告，可以證實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)**旗**蘇木煤田火區(qū)詳細(xì)勘查報(bào)告》（灰皮）、《**旗**蘇木煤田火區(qū)詳細(xì)勘查報(bào)告》（藍(lán)皮帶圖）為虛假報(bào)告，**旗**蘇木煤田火區(qū)為虛構(gòu)火區(qū)。（山西省安全技術(shù)研究中心涉嫌提供虛假證明文件案已由鄂爾多斯市公安局于2020年6月立案偵查，主要工作人員已被刑事拘留）

以上火區(qū)治理工程違規(guī)申報(bào)、違規(guī)審批、違規(guī)施工，田某某、程某某等人以虛假的勘查報(bào)告虛構(gòu)火區(qū)，申報(bào)該項(xiàng)滅火工程，且無開采煤炭、銷售煤炭行政許可，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)委委托內(nèi)蒙古光明會計(jì)師事務(wù)所對**旗**有限公司賬目進(jìn)行審計(jì)，煤炭銷售量約為35萬噸，銷售收入約為1.01億元。后內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)委又委托內(nèi)蒙古自治區(qū)價(jià)格認(rèn)證中心進(jìn)行煤炭價(jià)格評估，煤炭價(jià)值為9300余萬元。白某某、畢某某、孫某某、張某甲雖沒有參與實(shí)際經(jīng)營，但明知田某某以滅火工程名義實(shí)施開采煤炭活動(dòng)，且使用人為點(diǎn)火的方式虛構(gòu)煤田火區(qū)，仍投資入股，參與開采煤炭活動(dòng)，并獲得利潤分紅。魏某某明知田某某虛構(gòu)火區(qū)以取得煤田滅火工程項(xiàng)目，幫助虛假的火區(qū)勘查報(bào)告通過評審及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審批。

經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為科右前旗公安局對畢某某認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。畢某某主觀上認(rèn)為田某某申請的滅火工程是經(jīng)過政府批準(zhǔn)項(xiàng)目，可以通過工程掙錢，政府拿不出工程款還允許賣煤掙錢，目前沒有證據(jù)證明畢某某有共同偽造火區(qū)，委托制作虛假詳細(xì)勘察報(bào)告的行為，一次退查后也未補(bǔ)充到相關(guān)證據(jù)，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百六十七條第二款的規(guī)定，決定對畢某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

科爾沁右翼前旗人民檢察院

2020年12月21日