肇源縣人民檢察院

不起訴決定書

黑源檢一部刑不訴〔2020〕5號

被不起訴人王某某，男，1964年**月**日出生，公民身份證號碼2306221964********，漢族，初中文化，農(nóng)民，戶籍所在地黑龍江省肇源縣**鎮(zhèn)**村，住址同戶籍所在地。2019年9月16日，因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被肇源縣公安局取保候?qū)?/span>。2020年8月11日我院以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪決定對其取保候?qū)彙?/span>

本案由黑龍江省肇源縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人王某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年8月11日向移送本院審查起訴。期間，本院退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查兩次（2020年9月10日至2020年10月10日、2020年11月9日至2020年12月7日）。于2020年12月7日重新向移送本院審查起訴。

黑龍江省肇源縣公安局移送審查起訴認(rèn)定：1998年5月1日，隋某某與肇源縣**鄉(xiāng)**村簽訂了土地開發(fā)合同（資源位置：東至**，南至**，西至**往西10米處，北至**。合計總面積：2000畝）在簽訂合同后由于隋某某經(jīng)營不善并將承包土地的一部分承包給王某某（隋某某只與王某某有口頭協(xié)議未簽訂正式合同），并由王某某經(jīng)營。2000年，王某某在隋某某位于肇源縣**鎮(zhèn)**村**南**土地承包合同內(nèi)種植了楊樹。王某某于2014年前往肇源縣林業(yè)局申請林權(quán)證，并于2012年跟**村補(bǔ)辦的造林合同。王某某在2017年春天在未向林業(yè)主管部門申請的情況下，擅自將位于黑龍江省肇源縣**鎮(zhèn)**村**南**，這塊具有林權(quán)證的林地擅自改變地類用途，種植了一年水稻，并于2019年又種植了一年水稻。經(jīng)黑龍江省林業(yè)科學(xué)研究所黑林科鑒字2017第（**）號技術(shù)鑒定書認(rèn)定，鑒定意見為：肇源縣**鎮(zhèn)**村王某某毀壞林地總面積為30.603畝；林地破壞程度為嚴(yán)重。

經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為黑龍江省肇源縣公安局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。理由如下：王某某的**地塊是否屬林地查不清。

1.2014年林草局根據(jù)《黑龍江省肇源縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》給王某某頻發(fā)的林權(quán)證，因?yàn)閺牧謽I(yè)系統(tǒng)矢量化數(shù)據(jù)上體現(xiàn)出王某某**這塊地在林保范圍內(nèi)，因此當(dāng)王某某申請辦林權(quán)證時，林草局向其頒發(fā)，確認(rèn)地塊為林地。

2.肇源縣河道管理處證實(shí)，王某某**土地位于松花江兩岸堤防之間，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，該土地屬河道管理范圍內(nèi)的土地。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第二十二條規(guī)定禁止在行洪河道內(nèi)種植妨礙行洪的林木和高桿作物。說明這塊地不應(yīng)為林地。

3.公安機(jī)關(guān)到自然資源局調(diào)查證實(shí)，一調(diào)圖是1988年測定，二調(diào)圖是2008年測定，對要查清的涉案地塊性質(zhì)沒有證明力，因?yàn)橐徽{(diào)二調(diào)都是人為劃定，只對1988年及2008年地塊性質(zhì)有證明作用，證明不了涉案地塊當(dāng)年的土地性質(zhì)。另外三調(diào)圖是2018年測定，現(xiàn)在還在調(diào)查驗(yàn)收過程中，國家沒有正式批復(fù)使用。

根據(jù)《土地調(diào)查條例》第二十八條規(guī)定土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和規(guī)范使用，不作為依據(jù)其他法律、行政法規(guī)對調(diào)查對象實(shí)施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。

因此林草局和河道管理處的規(guī)定有矛盾，自然資源局也沒有說法，難以查清王某某**地塊性質(zhì)，在地塊性質(zhì)無法確定的情況下，非法占用農(nóng)用地罪無法認(rèn)定。

依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百六十七條第二款的規(guī)定，決定對王某某不起訴。

被不起訴人如果不服本決定，可以收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向大慶市人民檢察院申訴，請求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向肇源縣人民法院提起自訴。

肇源縣人民檢察院

2020年12月23日

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