陜西省定邊縣人民檢察院

不起訴決定書

定檢訴刑不訴〔2020〕4號

被不起訴人牛某某，男，1967年**月**日出生，居民身份證號碼6127261967********，漢族，小學(xué)文化，戶籍所在地陜西省榆林市定邊縣，住定邊縣**鄉(xiāng)**組**號，2019年8月20日因涉嫌敲詐勒索罪被定邊縣公安局取保候?qū)?，同?0月25日被本院取保候?qū)彙?/span>

本案由定邊縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人牛某某涉嫌敲詐勒索罪，于2019年10月25日向本院移送審查起訴。本院于2019年11月25日第一次退回偵查機關(guān)補充偵查，偵查機關(guān)于2019年12月25日補查重報；本院于2020年1月25日第二次退回偵查機關(guān)補充偵查，偵查機關(guān)于2020年2月25日補查重報。本院于2020年3月26日延長審查起訴期限十五日。

經(jīng)本院依法審查查明：

2018年6、7月份以來，**廠項目部在定邊縣**鎮(zhèn)**村**自然村征地開發(fā)油井，因征地補償款（974012元）未賠付到位，在各施工隊進駐井場時遭到**自然村村民的擋路、阻工，后施工隊與**小隊的七名協(xié)調(diào)員劉某甲、劉某乙、劉某戊、牛某某、劉某丙、劉某丁、李某某協(xié)商處理擋路的事情，為了不影響工期進度，雙方達成協(xié)議，五個施工方先后七次向**小隊石油協(xié)調(diào)小組支付15.25萬元。該費用由石油協(xié)調(diào)小組全部按人頭分配給全體村民。案發(fā)后，村民將費用全部退回，**派出所已發(fā)還給施工單位。

本院認為，被不起訴人牛某某的行為不符合敲詐勒索罪的構(gòu)成要件。本案因村民擋路引起，應(yīng)當(dāng)涉嫌的聚眾擾亂社會秩序行為，但是關(guān)于擋路的證據(jù)只有幾個施工單位的證言，沒有村民擋路的照片、沒有參與擋路村民的談話材料等主要定案的證據(jù)，且首要分子、積極參與者不明確，故聚眾擾亂社會秩序的事實不清、證據(jù)不足。按照土地征收補償規(guī)定，至今沒有給村民兌付土地補償款，導(dǎo)致村民擋路，后施工單位與協(xié)調(diào)員協(xié)商處理，但是所得費用又全部分給了村民，擋路要錢是村民的集體行為，現(xiàn)有證據(jù)不能充分證明是七名協(xié)調(diào)員提出的擋路要錢。如果索要費用未超過土地賠付費用，那么不應(yīng)該讓七名協(xié)調(diào)員承擔(dān)該刑事責(zé)任；如果索要費用超過了賠付費用，超過的部分應(yīng)該是變相要挾所得。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條的規(guī)定：征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。本案中，截止目前土地補償費用仍然沒有支付，足以證明各施工隊與**小隊達成協(xié)議給付的是協(xié)調(diào)施工費用，且應(yīng)該賠付的土地補償費用遠高于該費用，故該筆費用不應(yīng)定為七名協(xié)調(diào)員敲詐勒索所得的錢財。

依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對牛某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

2020年4月1日