河北省秦某某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

秦開檢公訴刑不訴〔2021〕Z46號

被不起訴人張某某，女，1984年**月**日出生，公民身份號碼2308051984********，漢族，大學(xué)本科文化程度，系河北**檢測技術(shù)有限公司員工，戶籍所在地河北省秦某某經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)**，戶籍地同上。2020年9月8日因涉嫌提供虛假證明文件罪被秦某某市公安局決定決定取保候?qū)彙?/span>2020年11月17日被本院決定取保候?qū)彙?/span>

本案由秦某某市公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人張某某涉嫌提供虛假證明文件罪，移送秦某某市人民檢察院審查起訴。2020年11月16日，秦某某市人民檢察院交由我院審查起訴。

經(jīng)本院依法審查查明：

2019年9月2日，秦某某威某某汽車零部件有限公司（以下簡稱威某某公司）與河北某某環(huán)境檢測技術(shù)有限公司（以下簡稱某某公司）簽訂《技術(shù)服務(wù)合同書》，某某公司負(fù)責(zé)按照威某某公司檢測項目的要求，安排采樣人員進(jìn)行樣品采集、檢測，并出具CMA資質(zhì)報告，同時實際承擔(dān)了編制竣工環(huán)境保護(hù)驗收檢測報告（以下簡稱竣工驗收報告）及組織專家進(jìn)行驗收的工作。某某公司在完成合同約定義務(wù)的同時，指派毛某某、張某某負(fù)責(zé)竣工驗收報告的編制、審核，并組織專家進(jìn)行驗收。被不起訴人毛某某、張某某根據(jù)威某某公司提供的2019年4月版本應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，在竣工驗收報告中將并未實際安裝的防止廠區(qū)內(nèi)廢水外排的雨水和污水排放口總閥門，表述為“已落實”。

2020年2月5日，承租威某某公司北方某某廠區(qū)內(nèi)的七號車間的某某汽車零部件有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，在消防救援過程中，消防用水瞬間增大，一處消防閥門脫口，大量消防水和車間內(nèi)槽液混合，漫流至廠區(qū)綠化帶，并通過廠區(qū)應(yīng)安裝而未安裝總閥門的雨水管網(wǎng)直接排入戴河支流，造成戴河支流水質(zhì)多項指標(biāo)超標(biāo)，造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額總計1263.838229萬元。

本院認(rèn)為：

????1.某某公司不屬于中介機構(gòu)。毛某某編制、張某某審核的竣工環(huán)境保護(hù)驗收檢測報告不是證明文件。

????《中華人民共和國刑法》第二百二十九條規(guī)定，提供虛假證明文件罪，是指承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的行為。中介機構(gòu)是指依法通過專業(yè)知識和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公正性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機構(gòu)。證明文件，是指資產(chǎn)評估報告、驗資證明、審計報告等中介證明。

環(huán)境保護(hù)部2017年11月20日《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的責(zé)任主體；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告；建設(shè)單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論負(fù)責(zé)。

本案中，河北某某環(huán)境檢測技術(shù)有限公司（以下簡稱某某公司）受秦某某威某某汽車零部件有限公司（以下簡稱威某某公司）委托，指派毛某某、張某某負(fù)責(zé)威某某公司竣工環(huán)境保護(hù)驗收檢測報告（以下簡稱竣工驗收報告）的編制，并組織專家進(jìn)行驗收，均是以威某某公司名義進(jìn)行，不具有獨立性，因此不屬于第三方，不是以自己名義出具證明文件的中介組織。其所出具的竣工驗收報告及組織專家驗收形成的驗收意見也不具有證明屬性，不屬于證明文件。

????2.毛某某、張某某沒有現(xiàn)場實地查驗義務(wù)。

????毛某某作為編制人、張某某作為審核人，均沒有證據(jù)證明有現(xiàn)場實地勘察義務(wù)。

根據(jù)某某公司與威某某公司服務(wù)協(xié)議的約定，某某公司負(fù)責(zé)按照威某某公司檢測項目的要求，安排采樣人員進(jìn)行樣品采集、檢測，并出具CMA資質(zhì)報告，同時實際承擔(dān)了編制竣工驗收報告及組織專家進(jìn)行驗收的工作。

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》規(guī)定建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位與受委托的技術(shù)機構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可以通過合同形式約定。驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論，逐一檢查是否存在本辦法第八條所列驗收不合格的情形，提出驗收意見。存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗收意見。為提高驗收的有效性，在提出驗收意見的過程中，建設(shè)單位可以組織成立驗收工作組，采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、召開驗收會議等方式，協(xié)助開展驗收工作。

雙方技術(shù)服務(wù)合同中并未約定某某公司人員編制竣工驗收報告有現(xiàn)場實地勘察的義務(wù)，僅約定“甲方向乙方提供有關(guān)監(jiān)測點具體地點名稱及背景材料，負(fù)責(zé)安排人員協(xié)助乙方一同到現(xiàn)場采樣，并對所提供材料的真是想和監(jiān)測方案提供保證責(zé)任?！倍督ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》中對于竣工驗收報告的編制亦未設(shè)定現(xiàn)場勘察的強制義務(wù)。毛某某根據(jù)威某某公司提供的2019年4月版本風(fēng)險預(yù)案中“雨排水系統(tǒng)防控措施評估指標(biāo)?具有雨水系統(tǒng)總排口（含泄洪渠）監(jiān)視及關(guān)閉設(shè)施，在緊急情況下有專人負(fù)責(zé)關(guān)閉雨水系統(tǒng)總排口，防止雨水、消防水和泄漏物進(jìn)入外環(huán)境。企業(yè)實際情況?...出水管有雨水切斷閥，正常情況下閥門關(guān)閉，防治受污染的雨水外排；無雨水系統(tǒng)總排口監(jiān)控設(shè)備；評估結(jié)果?部分符合”的表述，得出總排口閥門“已落實”的意見，不能認(rèn)定為違反約定或法定義務(wù)。

被不起訴人張某某沒有犯罪事實，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對張某某不起訴。

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????????????????????2021年2月5日