陜西省綏德縣人民檢察院

不起訴決定書

綏檢訴刑不訴〔2020〕7號

被不起訴人姜某，男，1969年**月**日出生，身份證號碼6127281969********，漢族，初中文化，群眾，戶籍所在地陜西省米脂縣**鎮(zhèn)**溝自然村**號，現(xiàn)住米脂縣**街道辦事處**巷**號，米脂縣農(nóng)商銀行職工。2019年12月20日因涉嫌非法經(jīng)營罪被米脂縣公安局決定取保候?qū)彙?020年1月3日被本院決定取保候?qū)彙?/span>

辯護(hù)人，薛亞莉，陜西文星律師事務(wù)所律師。

本案由米脂縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人姜某涉嫌非法經(jīng)營罪、詐騙罪，于2019年12月31日向本院移送審查起訴。本院于2020年2月15日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年3月23日補(bǔ)查重報(bào)。本院于2020年1月21日延長審查起訴期限。

經(jīng)本院依法審查查明：

1、姜某涉嫌詐騙的犯罪事實(shí)

2012年5月11日，米脂縣銀州街道辦事處南關(guān)村村委會(huì)以閑置土地（東城壕靠近宋鹼橋的一塊集體土地）向相關(guān)部門提出新建村民住宅申請，2012年6月14日，米脂縣國土資源局以米政土批[2015]5號批準(zhǔn)。被不起訴人姜某一方在明知“利用南關(guān)村村民住宅提出申請，涉及土地審批和城建部門屬于縣級收費(fèi)項(xiàng)目，可以減收50%的費(fèi)用（2009年5月25日《米脂縣縣長辦公會(huì)議紀(jì)要》第3次文件）”的情況下，由村委會(huì)以村民住宅名義申請，后在米脂縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局繳費(fèi)人民幣59826元，標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)金額應(yīng)為人民幣165247.44元，少繳費(fèi)用105421.44元。后該住宅向村民以外的人員出售。

本院認(rèn)為，本案中姜某客觀上既未實(shí)施虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的行為，主觀上也無非法占有的目的，且該項(xiàng)目享受減免政策也是符合會(huì)議紀(jì)要的規(guī)定，本質(zhì)上是一種合法行為，故姜某的行為不構(gòu)成詐騙罪。

2、姜某涉嫌非法經(jīng)營的犯罪事實(shí)

2012年8月至2013年年底期間，名義為姜某甲和杜某某的開發(fā)商在批準(zhǔn)新建村民住宅的1.62畝集體土地上修建了銀東大廈，銀東大廈共建30套單元房（102平方米）和12間門面房、26間地下儲藏室，及未得到相關(guān)部門批準(zhǔn)私自修建的二頂二、9間車庫（違建線索已移交相關(guān)部門）。銀東大廈修建期間，劉某某任會(huì)計(jì)記賬，馮某某負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批手續(xù)和施工，被不起訴人姜某受姜某甲委托任出納負(fù)責(zé)工程相關(guān)款項(xiàng)的支出和房屋銷售。銀東大廈修建、銷售期間，未給南關(guān)村村民分配和出售，且在未取得《國有土地證》、《商品房預(yù)售許可證》的情況下向社會(huì)不特定人群出售。

本院認(rèn)為，本案的涉案房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目本無預(yù)售許可證；且現(xiàn)有證據(jù)無法確定姜某是否實(shí)施了未經(jīng)許可銷售房地產(chǎn)的行為；即便被不起訴人姜某實(shí)施了未經(jīng)許可銷售房屋的行為。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，該行為也只是一種行政違法行為，屬?zèng)]有犯罪事實(shí)，不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對姜某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如果不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向榆林市人民檢察院申訴，請求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向綏德縣人民法院提起自訴。

2020年5月4日