瀏陽市人民檢察院

不起訴決定書

瀏檢一部刑不訴〔2020〕77號

被不起訴人歐陽某甲，男，1965年**月**日出生，居民身份證號碼4301811965********，漢族，初中文化，經(jīng)商，戶籍所在地湖南省長沙市瀏陽市，住湖南省瀏陽市**鎮(zhèn)**組**號，因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年8月28日被瀏陽市森林公安局取保候?qū)彙?/span>

本案由瀏陽市森林公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人歐陽某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年9月9日向本院移送審查起訴。因案情復(fù)雜，于2020年10月10日延長審查起訴期限十五日。

經(jīng)本院依法審查查明：2018年1月至12月，被不起訴人歐陽某甲作為瀏陽市***花炮廠(普通合伙企業(yè))股東，擔(dān)任該廠安全生產(chǎn)整改項目組長，全權(quán)負責(zé)整改擴建工作。該廠于2018年1月19日辦理0.4486公頃《使用林地審核同意書》。同年4月底，被不起訴人歐陽某甲雇請****社區(qū)黃某某(2018年5月中旬，在該廠修理挖機時意外死亡)的挖機，指揮挖機在**瀏陽市**鎮(zhèn)**組的***山場施工，在***山場挖出了一條黑火藥庫地基和一段亮珠線茅路。2018年6月中旬，被不起訴人歐陽某甲又雇請了陶某丙的挖機繼續(xù)在山上施工。在施工過程中，因地形原因施工難度大，被不起訴人歐陽某甲擅自決定更改施工方案，指揮施工人員在***山場、***山場、***山場挖出了寬3米，長2000米的道路，在道路邊上挖出了凹字形地基，并建設(shè)了廠房，道路已經(jīng)硬化。后該廠其他合伙人在驗收工程時發(fā)現(xiàn)被不起訴人歐陽某甲擅自更改施工方案占用林地且未辦理手續(xù)，于是在2020年3月3日向林業(yè)主管部門申請補辦了《使用林地審核同意書》0.8124公頃，并對廠區(qū)內(nèi)空余地域進行復(fù)綠。經(jīng)瀏陽市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院鑒定，瀏陽市***花炮廠整改擴建項目在辦證面積外占用林地共3.8302公頃，其中直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的防火隔離帶1.9090公頃，其余均為項目建設(shè)用地，非法占地面積為1.9212公頃（28.818畝），森林類別為公益林。

被不起訴人歐陽某甲于2020年8月18日主動到公安機關(guān)投案，并如實供述上述犯罪事實。被不起訴人歐陽某甲已對廠區(qū)未硬化地面復(fù)綠，并制定了后續(xù)復(fù)綠方案，提交復(fù)綠承諾書，并繳納2萬元復(fù)綠保證金。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1、有接報案登記表、立案決定書、線索排查交辦清單、戶籍證明、現(xiàn)實表現(xiàn)證明、到案經(jīng)過、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、內(nèi)資企業(yè)登記基本情況表、入股協(xié)議書、瀏陽市***花炮廠文件、會議記錄、使用林地審核同意書、使用林地申請報告、林權(quán)證、土地租賃協(xié)議書、工程承包合同、土地勘測定界技術(shù)報告書、行政處罰決定書、非稅收入一般繳款書、記工單據(jù)、過磅單、采購單、審查批復(fù)意見、總平面布置圖、協(xié)議書、收條、居民死亡醫(yī)學(xué)證明書、通知等書證；2、證人陶某甲、陶某乙、歐陽某已、歐陽某乙、李某某、陶某丙、張某某、歐陽某丙、歐陽某丁、歐陽某戊、陳某某的證言；3、被不起訴人歐陽某甲的供述與辯解；4、鑒定意見；5、現(xiàn)場勘查筆錄。

本院認為，被不起訴人歐陽某甲違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用土地用途，造成林地大量毀壞，面積達28.818畝，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定，案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任，但犯罪情節(jié)輕微，具有以下從輕、減輕情節(jié)：一是案發(fā)后，被不起訴人歐陽某甲主動到公安機關(guān)投案，如實供述其犯罪事實，系自首，適用《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款的規(guī)定，可以從輕或者減輕處罰；二是案發(fā)后，被不起訴人歐陽某甲認罪認罰，可以依法從寬處理；三是被不起訴人歐陽某甲對瀏陽市*****花炮廠進行整改擴建是為了達到市安監(jiān)部門的安全整改要求，其事先辦理了《使用林地審核同意書》，因地勢原因占用林地后，事后又補辦了部分《使用林地審核同意書》，主觀惡性不大；四是案發(fā)前已積極補植復(fù)綠，復(fù)綠效果較好，減少了對生態(tài)環(huán)境造成的損害，案發(fā)后又制定了復(fù)綠計劃，繳納復(fù)綠保證金，承諾補植到位。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對歐陽某甲相對不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

瀏陽市人民檢察院　　

2020年10月23日

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