廣東省廣州市番禺區(qū)人民檢察院

不起訴決定書(shū)

穗番檢公刑不訴〔2020〕Z35號(hào)

被不起訴人梁某某，男，1971年**月**日出生，公民身份號(hào)碼4401261971********，漢族，文化程度初中，中共黨員，戶(hù)籍地廣東省廣州市番禺區(qū)**街**大街**巷**號(hào)。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，2019年10月31日經(jīng)廣州市人民檢察院批準(zhǔn)，于2019年11月1日被廣州市公安局逮捕；經(jīng)廣州市番禺區(qū)人民檢察院決定，于2020年4月20日被廣州市公安局番禺區(qū)分局執(zhí)行取保候?qū)彙?/span>

辯護(hù)人彭玉華，廣東環(huán)球經(jīng)緯律師事務(wù)所律師。

本案由廣州市公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人梁某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年11月29日向廣州市人民檢察院移送審查起訴，廣州市人民檢察院于2019年12月24日移交本院審查辦理。本院于2020年2月7日退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年3月5日補(bǔ)充偵查完畢移送起訴；于2020年4月20日退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年5月19日補(bǔ)充偵查完畢移送起訴；于2020年1月25日、2020年4月6日、2020年6月20日延長(zhǎng)審查起訴期限15日。

經(jīng)本院依法審查查明：

2016年5月，廣州市番禺區(qū)**街**村環(huán)村路西側(cè)邊坡被納入廣州市國(guó)規(guī)委年度治理任務(wù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。同年6月，時(shí)任廣州市番禺區(qū)**街**村黨支部**兼村民委員會(huì)**的被不起訴人梁某某召集村民代表會(huì)議，討論通過(guò)“向銀行貸款450萬(wàn)元整治環(huán)村路危險(xiǎn)斜坡，擬建一個(gè)約300個(gè)車(chē)位的停車(chē)場(chǎng)”的事項(xiàng)。其后，**村以**村股份合作經(jīng)濟(jì)社下設(shè)**村經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司的名義，委托廣東省**勘察院對(duì)該邊坡地質(zhì)災(zāi)害治理工程進(jìn)行勘查、設(shè)計(jì)并出具方案，經(jīng)專(zhuān)家會(huì)審選用“放坡（向西后退40m、場(chǎng)地平整后作為停車(chē)場(chǎng)）+掛網(wǎng)+坡面植草綠化”方案，并據(jù)此設(shè)計(jì)施工圖。同年12月，**村以**村經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司的名義公開(kāi)招標(biāo)該邊坡治理建設(shè)工程，郭某某掛靠廣東**建筑工程有限公司中標(biāo)，雙方簽訂施工合同，合同價(jià)款172.7萬(wàn)元。

2017年1月，郭某某進(jìn)場(chǎng)施工。期間，因未辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，**街道辦事處、廣州市番禺區(qū)**局多次責(zé)令**村股份合作經(jīng)濟(jì)社立即停止違法行為、整改并恢復(fù)土地原狀，郭某某仍繼續(xù)施工。同年2月23日，廣州市番禺區(qū)**局函告**街道辦事處，該邊坡地質(zhì)災(zāi)害勘查設(shè)計(jì)方案存在過(guò)度設(shè)計(jì)、工程治理施工過(guò)度，偏離整治目的等，要求重新優(yōu)化調(diào)整設(shè)計(jì)方案并提交討論審核。其后，**村股份合作經(jīng)濟(jì)社停止施工，并經(jīng)村務(wù)工作會(huì)議討論決定，經(jīng)被不起訴人梁某某審核，**村經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司支付郭某某工程進(jìn)度款439,242元。**街道辦事處、**村進(jìn)行整改，對(duì)邊坡推土平整種植樹(shù)苗。

2017年9月至10月間，在設(shè)計(jì)方案未重新優(yōu)化調(diào)整并提交討論審核的情況下，時(shí)任廣州市番禺區(qū)**街**村股份經(jīng)濟(jì)合作社**王某某允許郭某某繼續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工。期間，**街道辦事處、廣州市番禺區(qū)**局多次責(zé)令**村股份合作經(jīng)濟(jì)社立即停工、整改并恢復(fù)土地原狀，王某某簽收停工通知但未予以執(zhí)行。同年11月23日，沙頭村四委到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)驗(yàn)收工程，被不起訴人梁某某與王某某均參與并在會(huì)議記錄上簽名。同年12月14日、12月21日，經(jīng)被不起訴人梁某某審核、王某某審批，**村經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司支付廣東**建筑工程有限公司工程款1,201,408元。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)狀分類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)，上述涉案地塊的土地用途部分屬耕地、部分屬林地。農(nóng)用地土壤質(zhì)量狀況調(diào)查分析鑒定：鑒定地塊的土壤綜合肥力水平與對(duì)比點(diǎn)地塊的肥力水平均為三等一般水平，說(shuō)明二者具備基本一致的耕作條件和水平。林業(yè)調(diào)查報(bào)告：涉案地塊林地在2016年11月5日時(shí)未受到破壞，全部有地表植被，林業(yè)自然生態(tài)保持良好；2017年4月1日、2017年10月25日時(shí)大部分已受到破壞，大部分原有地表植被已不存在；2017年12月29日，已全部破壞，原有地表植被全部都不存在。經(jīng)勘測(cè)，其中林地部分的面積不足10畝。

本院認(rèn)為，梁某某的上述行為，情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十六條第（一）項(xiàng)和第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對(duì)梁某某不起訴。

廣州市番禺區(qū)人民檢察院

2020年11月9日