廣東省廣州市增城區(qū)人民檢察院

不起訴決定書(shū)

穗增檢訴刑不訴〔2020〕Z210號(hào)

被不起訴人梁某某，男，1972年**月**日出生，身份證號(hào)碼4401251972********，漢族，文化程度高中，戶籍所在地廣東省廣州市增城區(qū)**鎮(zhèn)**村**社**號(hào)。2010年被廣東省廣州市中級(jí)人民法院以濫發(fā)林木罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，盜伐林木罪，判處八個(gè)月，決定執(zhí)行有期徒刑一年九個(gè)月，緩刑兩年。因本案于2019年11月30日被廣州市公安局增城區(qū)分局刑事拘留；同年12月26日取保候?qū)彙?/span>

辯護(hù)人朱政宇，廣東縱橫天正律師事務(wù)所律師。

本案由廣州市公安局增城區(qū)分局偵查終結(jié)，以被不起訴人梁某某和同案人賴某某、梁某某、尹某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年4月7日向本院移送審查起訴。本院受理后，已告知被不起訴人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問(wèn)了被不起訴人，審查了全部案件材料。期間補(bǔ)充偵查一次，延長(zhǎng)了審查起訴期限。

經(jīng)本院依法審查查明：

2013年7月，廣州市**投資有限公司與廣州市增城區(qū)小樓鎮(zhèn)人民政府簽訂土地租賃合同，租借該鎮(zhèn)鄧山村246.42畝土地，建設(shè)**花園項(xiàng)目。同案人賴某某作為公司實(shí)際投資人和董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)決策，同案人梁某某任法人代表，負(fù)責(zé)公司日常工作，被不起訴人梁某某任項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)批等，同案人尹某某任工程部經(jīng)理，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的具體施工。該公司在未取得合法用地手續(xù)的情況下，占用農(nóng)用地建設(shè)停車場(chǎng)、辦公樓、會(huì)議中心等旅游設(shè)施。該項(xiàng)目2014年12月開(kāi)業(yè)以來(lái)，因非法用地受到廣州市增城區(qū)原國(guó)土資源和房屋管理局、廣州市增城區(qū)林業(yè)和園林局、廣州市園林局多次行政處罰。因與增城林場(chǎng)存在權(quán)屬糾紛及未批先建等原因，該項(xiàng)目一直沒(méi)有取得用地許可。廣州市**投資有限公司于2017年非法占用農(nóng)用地修建了吊腳木屋、滑草場(chǎng)、玻璃棧橋等項(xiàng)目。??

經(jīng)調(diào)查，廣州市**投資有限公司自身涉嫌占用農(nóng)用地的面積總面積為43457.14?平方米（65.21畝），其中：生態(tài)林（水源涵養(yǎng)林）面積18229.40平方米(27.37畝)、一般用材林面積9011平方米(13.52畝)、基本農(nóng)田的面積1078.83?平方米（1.62畝）、屬于耕地的面積5670.87?平方米（8.51畝）、屬于國(guó)土規(guī)劃的林地面積9467.53（14.20畝）。

案發(fā)后，廣州市**投資有限公司積極配合落實(shí)整改，據(jù)小樓鎮(zhèn)政府驗(yàn)收，累計(jì)拆除木屋別墅、滑草場(chǎng)等非法占用林地建筑物并復(fù)綠面積約16455.4㎡(其中：生態(tài)公益林地面積15129.4㎡，商品林地面積1326㎡)。尚有公路、園道等基礎(chǔ)道路設(shè)施未整改復(fù)綠，面積6232.9㎡（生態(tài)公益林地面積3705.5㎡，商品林地面積2527.4㎡），該批道路設(shè)施兼有森林防火通道功能。

**花園項(xiàng)目自2014年以來(lái)，被納入增城市2014年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、增城區(qū)2016年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目綠色通道通行證，3次寫(xiě)入?yún)^(qū)政府工作報(bào)告，2018年11月被評(píng)為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)。為妥善處理**花園項(xiàng)目違法用地問(wèn)題，經(jīng)政府協(xié)調(diào)，**花園與增城林場(chǎng)通過(guò)置換的方式解決了用地爭(zhēng)議。2019年10月18日，小樓鎮(zhèn)以“點(diǎn)狀供地”的方式，對(duì)**花園地塊內(nèi)符合征地報(bào)批條件的16.508畝土地編制《小樓鎮(zhèn)鄧山村16.508畝土地征收工作方案》報(bào)送區(qū)土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備中心審批。2020年7月，廣州市增城區(qū)林業(yè)和園林局向廣州市林業(yè)和園林局申報(bào)了**花園項(xiàng)目。

2019年11月13日，被不起訴人梁某某經(jīng)傳喚到案。

本院認(rèn)為，被不起訴人梁某某無(wú)視國(guó)家法律，違法土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。鑒于被不起訴人梁某某案發(fā)后自動(dòng)投案，具有自首情節(jié)，且該公司案發(fā)后積極落實(shí)整改復(fù)綠，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條的規(guī)定，犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)梁某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書(shū)后七日內(nèi)向本院申訴。

廣東省廣州市增城區(qū)人民檢察院

2020年7月31日