江西省瑞金市人民檢察院

不起訴決定書

瑞檢公訴刑不訴〔2020〕30號

被不起訴單位瑞金市****合作社，住所：瑞金市**鄉(xiāng)**村***和****。法定代理人楊某甲。

被不起訴人楊某甲，男性，1968年**月**日出生，公民身份證號碼3621021968********，漢族，江西省瑞金市人，高中文化程度，現(xiàn)任瑞金市**鎮(zhèn)****，瑞金市****合作社原法定代理人，現(xiàn)住瑞金市**鎮(zhèn)**村**街**棟，因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年9月5日被瑞金市森林公安局取保候審；同年9月30日被本院取保候審。

被不起訴人楊某乙，男性，1954年**月**日出生，公民身份證號碼3621021954********，漢族，江西省瑞金市人，小學文化程度，瑞金市****合作社原管理員，戶籍所在地及現(xiàn)住瑞金市**鄉(xiāng)**村**小組，因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年7月20日被瑞金市森林公安局取保候審；同年8月8日被本院取保候審。

辯護人胡某某、曾某某，江西**律師事務所律師。

本案由瑞金市森林公安局偵查終結，以被不起訴單位瑞金市****合作社及被不起訴人楊某甲、楊某乙涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年8月1日向移送本院審查起訴。

瑞金市森林公安局移送審查起訴認定：

2014年冬，楊某丙、楊某丁、曾某甲、劉某甲、楊某戊等六人一起合伙在瑞金市**鄉(xiāng)**村***和***種植臍橙，為確保臍橙種植有序進行，由楊某丁出面雇請了被不起訴人楊某乙為管理員。為加強管理，于2015年3月成立瑞金市****合作社，注冊股東為楊某丙、楊某丁、楊某甲、范某甲、劉某乙、楊某己，法定代理人為楊某甲，其中：曾某甲委托楊某甲為注冊股東、黃某春委托劉某某（劉某某委托范某甲）為注冊股東、劉某甲委托劉某乙為注冊股東、楊某戊委托楊某己為注冊股東。瑞金市****合作社籌集資金后，在未辦理《使用林地審核同意書》手續(xù)的情況下，由劉某乙出面雇請袁某某的挖掘機在2015年農(nóng)歷正月初九至農(nóng)歷五月二十四日前后對***和****山場進行開挖條帶和修建果園林區(qū)公路，并于2015年冬在***和****山場修建蓄水池和藥池及2017年農(nóng)歷九月在****山場修建管理房。開挖林地條帶和修建果園林區(qū)公路、修建蓄水池、修建藥池、修建管理房的工作經(jīng)由瑞金市****合作社股東會議研究決定后，由楊某乙全權組織進行和實施。經(jīng)鑒定：（一）瑞金市****合作社在日東鄉(xiāng)陳埜村***和****山場種植臍橙，在臍橙果園內(nèi)修建土路、修建蓄水池、修建藥池等共計非法占用林地面積18.8993畝，其中占用公益林面積7.7489畝；占用用材林面積11.1504畝。（二）占用林地范圍內(nèi)，原有植被被嚴重破壞、林地原面貌被破壞、林地種植條件受到嚴重影響。瑞金市****合作社在未辦理《使用林地審核同意書》情況下，雇請挖掘機在瑞金市**鄉(xiāng)**村***和****山場開挖林地條帶和修建果園林區(qū)公路、修建蓄水池、修建藥池、修建管理房，致使山場植被被嚴重破壞、林地原貌被破壞、林地種植條件受到嚴重影響。其行為已觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。楊某乙作為合作社現(xiàn)場管理人，負有直接責任。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百六十二條之規(guī)定，特將此案移送檢察機關審查起訴。

2019年8月30日，本院第一次退回補充偵查：1、查清**鄉(xiāng)**村***和***山場場主楊某丙、楊某丁是否存在破壞林木資源的情況；2、查清該合作社直接責任人和主要責任人及危害后果；3、楊某乙的犯罪行為是否構成犯罪；4、該合作社沿用的道路的兩邊早已補植柚苗，并已生長，是否達到刑事追究的毀壞的程度，請進一步鑒定核實。

偵查機關于2019年9月25日補查重報：1、2009年和2014年二次發(fā)生森林火災，災后山場林木資源毀壞，當?shù)卮迕窨撤セ丶易霾窕馃?。瑞金?***合作社和楊某丁及楊某丙個人沒有砍伐山場上的林木；2、楊某甲作為瑞金市****合作社法定代理人負主要責任，而楊某乙是具體實施執(zhí)行人員負直接責任；3、雖然楊某乙不是該合作社的股東，但作為該合作社的管理員領取了工資，作為具體實施執(zhí)行人員在該案中負有直接責任；4、因對該合作社非法占用農(nóng)用地面積進行了鑒定和補充鑒定，認為犯罪在先、補植在后，故未對非法占用林地毀壞程度再次鑒定。

本院2019年10月30日延長審查起訴期限。在

2019年10月17日，辯護人胡華勇律師向公檢二家提出辯護詞認為：瑞金市****合作社租賃的***山場、****山場，在他們租賃使用前***山場曾是當?shù)剞r(nóng)民楊某丁的油茶種植基地，其作業(yè)道路早已形成，而***和***等山場曾在2012-2015年期間，進駐過省探礦隊探礦作業(yè)，為運送探礦設備和運輸?shù)V石也曾修有便道，這些道路一直被臍橙園沿用，不能認定為非法占用農(nóng)用地。

2019年12月10日，本院第二次退回補充偵查：1、瑞金市****合作社非法占用農(nóng)用地地點為**鄉(xiāng)**村***和****山場，其山場原屬地為當?shù)卮迕駰钅扯》N植油茶的山場，2009年底**鄉(xiāng)人民政府、市林業(yè)局批準該油茶山場為油茶產(chǎn)業(yè)園項目，并由2010年元月5日在瑞金市電視臺綿江兩岸專題報道，另該山場內(nèi)的作業(yè)公路有當年省探礦隊修建的作業(yè)道路，其附屬設施應視為生產(chǎn)需要，不應列入非法占用的范圍，請進一步查清。2、經(jīng)實地踏看，該合作社已將作業(yè)路復綠種植了濕地松等樹苗，請進一步查清事實。

偵查機關于2020年1月7日補查再報：1、經(jīng)查，楊某丁租賃山場后于2009年響應瑞金市人民政府的號召，2010年春種植了油茶，經(jīng)瑞金市林業(yè)局現(xiàn)場驗收種植面積37.1畝，其范圍不屬于鑒定報告書上鑒定的占用林地的范圍之內(nèi)。后因管理不善，2014年楊某丙邀請其入股種植臍橙并于2015年進行挖條帶和修建林區(qū)公路種植臍橙。又經(jīng)詢問知情人證實2009年楊某丁在***山場修建的林區(qū)公路和防火線在2015年開挖林地種植臍橙時未被挖毀，現(xiàn)在還在使用。2、該合作社在我局2019年4月30日立案偵查后的2019年10月才在種植臍橙***和****山場的林區(qū)公路上種植松樹和橘紅樹樹苗。經(jīng)現(xiàn)場踏看在***作業(yè)路上種植的是松樹，在****山場的作業(yè)路上種植的是松樹和橘紅樹。

經(jīng)二次退回補偵，針對楊某丁種植油茶修建了作業(yè)道路問題，該合作社把油茶改種臍橙問題及省探礦隊因施工修建了作業(yè)道路問題，我院進行了自行調查，認為：1、2014年10月15日瑞金市果業(yè)局（瑞果字[2014]35號文）“關于新建千畝臍橙精品示范園的批復”：“**鄉(xiāng)**村村民委員會：你村報來新建打造千畝臍橙示范園建設的請示已收悉，經(jīng)研究決定：打造精品示范園是群眾的愿望，符合當?shù)貙嶋H和上級的要求，同意你村新建千畝臍橙精品示范園，請你們科學安排，精心組織，我們將協(xié)同相關部門積極爭取上級項目資金，在整地開發(fā)、苗木定植、基礎設施等方面給予支持和技術上的指導?！?2、2020年4月16日瑞金市林業(yè)局情況證明：“**鄉(xiāng)**村村民楊某丁于2009年冬至2010年春在其本村種植油茶37.1畝，列2009年退耕還林、荒山造林項目，并于2010年冬驗收合格一次性補助200元/畝，共計7420元。2009年至2016年5月，政府未禁止公益林范圍內(nèi)種植油茶，因經(jīng)營不善而改種臍橙的，不需要林業(yè)局批準，不違反相關政策規(guī)定?！?、**鄉(xiāng)林業(yè)工作站證明：該合作社臍橙園內(nèi)的現(xiàn)有道路復綠完成，總長度為3400余米（其中***2400余米，高陂窩1000余米），道路兩側株距2米，總計種植濕地松3400株，目前長勢良好，成活率達90%以上。4、瑞金市自然資源局的情況說明，證明：2011年-2014年，江西省地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局物化探大隊，經(jīng)省國土廳批準，在我市**鄉(xiāng)**村**崠（19.98平方公里）、下陳坑（16.18平方公里）等地點進行金、重晶石礦普查地質勘查工作。其中，江西省瑞金市**坑金礦普查項目完成了機械巖心鉆探1020米，槽探4785立方米，1：10000地質測量25平方千米，1:20000土壤測量40平方千米，采樣3553件，巖礦測試30700件；江西省瑞金市**崠金、重晶石礦普查項目完成了機械巖心鉆探4311.1米，槽探5805立方米，1:10000地質測量39.9平方千米，1:20000土壤測量19.9平方千米，磁法10平方公里、電法10平方公里。5、**鄉(xiāng)**村村委會證實2012年-2015年期間省探礦隊修建作業(yè)道路位置圖。

經(jīng)本院審查、二次退回補充偵查及自行調查認為：2016年5月之前，政府未禁止在公益林范圍內(nèi)種植油茶，油茶改種臍橙不違反相關政策，為了種植油茶，修建適當?shù)淖鳂I(yè)道路應認為是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套設施的需要。加之江西省探礦隊的勘探行為是經(jīng)過江西省國土廳批準的，瑞金市主管部門有監(jiān)督其探礦的合法性，因工作的需要，在其作業(yè)的范圍內(nèi)修建適當?shù)淖鳂I(yè)道路用于運輸?shù)V石樣本及設備，也應當認為是合情合理合法的，考慮到偵查機關認定的非法占用面積18.8993畝中大部分包含有種植油茶、探礦的原作業(yè)道路，由于歷史久遠的原因，難以區(qū)別非法占用的實際情況，非法占用面積應認定為存疑。目前山場上原作業(yè)道路的植被已進行了補植復綠，其成活率已達到了90%以上，其種植條件受損程度偵查機關未作司法鑒定，因此，對造成植被毀壞后果的程度也只能認定為存疑。本院認為瑞金市公安局森林分局認定的犯罪事實不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，并且經(jīng)瑞金市人民檢察院2020年第六屆檢察委員會第四十八次會議審議，決定對瑞金市**鄉(xiāng)****專業(yè)合作社及法定代表人楊某甲、合作社現(xiàn)場管理人楊某乙涉嫌非法占用農(nóng)用地的行為作存疑不起訴處理。

被不起訴單位及被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

江西省瑞金市人民檢察院

2020年7月30日