盂縣人民檢察院

不起訴決定書

盂檢刑刑不訴〔2020〕32號(hào)

被不起訴人楊某某，男，1961年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼1403221961********，漢族，初中文化，群眾，戶籍所在地山西省陽泉市盂縣****鎮(zhèn)，現(xiàn)住盂縣****小區(qū)。2019年9月27日因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪被盂縣公安局取保候?qū)彙?/span>

本案由盂縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人楊某某涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，于2020年5月20日移送審查起訴。

盂縣公安局移送審查起訴認(rèn)定：

2016年3月份至2017年4月份期間,楊某某伙同周某某每人出資10萬元在盂縣****村建玉耐火廠院內(nèi)(楊某某的耐火廠)搭建簡(jiǎn)易房,購(gòu)買50噸油罐一個(gè)、加油機(jī)一臺(tái)，用于非法經(jīng)營(yíng)柴油。該二人在經(jīng)營(yíng)期間，楊某某負(fù)責(zé)購(gòu)進(jìn)柴油，周某某負(fù)責(zé)招攬社會(huì)車輛進(jìn)行加油。在未經(jīng)相關(guān)部門審批以及未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下,從平定縣郭某某、山東省****化工有限公司處以每噸3000元至4980元不等的價(jià)格購(gòu)進(jìn)柴油810.435噸，購(gòu)進(jìn)金額為3674792.20元，并向胡某甲（冀A*****、冀A*****）、胡某乙（冀A*****、晉C*****）、胡某丙（晉C*****）等社會(huì)不特定的車輛非法銷售柴油,銷售柴油總金額為3919987.61元，非法獲利245195.41元。

經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，現(xiàn)有證據(jù)不能證明楊某某、周某某的行為涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，不符合起訴條件?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)罪是指違反國(guó)家規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。本案中，楊某某、周某某于2016年3月至2017年4月無證經(jīng)營(yíng)柴油，但公安機(jī)關(guān)立案后，未扣押其經(jīng)營(yíng)的柴油，也未進(jìn)行閉杯閃點(diǎn)鑒定，不能確定其經(jīng)營(yíng)的柴油是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品（經(jīng)鑒定柴油閉杯閃點(diǎn)小于等于60屬于危險(xiǎn)化學(xué)品）。根據(jù)國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可制度，應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營(yíng)許可證方能經(jīng)營(yíng)，否則屬于非法經(jīng)營(yíng)行為。最高法《關(guān)于準(zhǔn)確理解和使用刑法中“國(guó)家規(guī)定"的有關(guān)問題的通知》明確指出：根據(jù)刑法第96條規(guī)定，刑法中的“國(guó)家規(guī)定”是指全國(guó)人大及其常務(wù)會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。雖然商務(wù)部《中華人民共和國(guó)成品油市場(chǎng)管理辦法》第三條：“國(guó)家對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度”。第三十八條“成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，禁止下列行為：（一）無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營(yíng)；……”。該《辦法》對(duì)未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)擅自從事成品油的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為做了禁止性規(guī)定，但該《辦法》僅僅是部門規(guī)章，不是國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可設(shè)立加油站零售閃點(diǎn)大于60的柴油，雖屬無證經(jīng)營(yíng)，但該種柴油并非法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)專賣物品或其他限制買賣物品，并未侵犯國(guó)家特許、限制買賣物品和經(jīng)營(yíng)許可證的市場(chǎng)管理秩序，因此不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百六十七條第二款、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)楊某某不起訴。

盂縣人民檢察院

2020年6月17日

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