重慶市銅梁區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

渝銅檢刑不訴〔2020〕Z66號(hào)

被不起訴人李某某，男，1984年**月**日出生，公民身份號(hào)碼5002261984********，漢族，本科文化程度，重慶**建筑公司有限公司股東、實(shí)際控制人，住重慶市江北區(qū)**小區(qū)**棟**（戶籍地重慶市榮昌區(qū)**大道中段**號(hào)**幢**單元**）。因涉嫌串通投標(biāo)罪，于2019年11月14日被重慶市銅梁區(qū)公安局刑事拘留，于2019年12月11日被該局決定取保候?qū)彙?/span>

本案由重慶市銅梁區(qū)公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人李某某等人涉嫌串通投標(biāo)罪，于2020年4月13日向本院移送起訴。因事實(shí)不清，證據(jù)不足，于2020年5月28日退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。偵查機(jī)關(guān)于2020年6月27日補(bǔ)充偵查完畢移送起訴。因案情重大、復(fù)雜，于2020年5月13日延長(zhǎng)審查起訴期限15日。

經(jīng)本院依法審查查明：

2018年5月25日，重慶市銅梁區(qū)公共資源綜合交易中心對(duì)銅梁區(qū)**道路工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱**項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)，工程規(guī)模12,000,000元。2018年5月下旬，工程承包商田某某（另案處理）請(qǐng)托被不起訴人李某某幫忙借用重慶**建筑工程有限公司、重慶**置業(yè)集團(tuán)**建筑工程有限公司、重慶**建筑工程有限公司的資質(zhì)用于**項(xiàng)目投標(biāo)。李某某遂按照田某某授意，與上述三家公司相關(guān)負(fù)責(zé)人員聯(lián)系，獲得該三家公司同意。隨后，李某某又根據(jù)田某某授意，委托三家公司各自準(zhǔn)備兩套標(biāo)書，一套標(biāo)書按照低于最高限價(jià)1到2個(gè)百分點(diǎn)填報(bào)投標(biāo)價(jià)格，另一套標(biāo)書按照低于最高限價(jià)10個(gè)百分點(diǎn)填報(bào)投標(biāo)價(jià)格。同時(shí)，李某某還將田某某提供的投標(biāo)保證金，按照每家公司24萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，分別轉(zhuǎn)賬至三家公司的財(cái)務(wù)賬戶。2018年6月15日開標(biāo)當(dāng)天，李某某與田某某一同到銅梁區(qū)公共資源綜合交易中心投標(biāo)。田某某碰到前來(lái)投標(biāo)的顧某某（另案處理），顧某某邀約田某某及周某某、張某某、陳某某、李某甲（均另案處理）等人一同串通投標(biāo)。顧某某在了解其他人的投標(biāo)報(bào)價(jià)后，要求田某某向銅梁區(qū)公共資源綜合交易中心提交高價(jià)標(biāo)書。田某某遂安排李某某通知重慶**建筑工程有限公司、重慶**置業(yè)集團(tuán)**建筑工程有限公司、重慶**建筑工程有限公司前來(lái)參加投標(biāo)的工作人員提交了高價(jià)標(biāo)書。2018年6月27日，顧某某以貴州**建筑有限公司名義中標(biāo)**項(xiàng)目，中標(biāo)金額12,195,644.47元。其后，顧某某組織田某某、周某某等人對(duì)**項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)賣，田某某以823,000元的價(jià)格買到該項(xiàng)目，并掛靠在貴州**建筑有限公司名下承建工程。顧某某按照參與串通投標(biāo)公司每家93,000元的標(biāo)準(zhǔn)，將賣標(biāo)所獲錢款分給周某某、張某某、李某甲、陳某某等人。田某某以三家公司參與串通投標(biāo)應(yīng)分得的279,000元，由顧某某以貴州**建筑有限公司代付材料款方式，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與田某某抵銷。李某某未獲取經(jīng)濟(jì)利益。

2019年11月14日，李某某經(jīng)偵查機(jī)關(guān)電話通知到案后，如實(shí)供述了全部犯罪事實(shí)，并愿意接受處罰。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.?項(xiàng)目施工招標(biāo)情況報(bào)告、招標(biāo)單位簽到表、評(píng)標(biāo)報(bào)告以及工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、招投標(biāo)確認(rèn)書、施工合同、銀行流水記錄等書證；

2.?證人付某某、楊某某、蔣某某、黃某某等人的證言；

3.?被不起訴人李某某以及同案犯田某某、顧某某、周某某、張某某、李某甲等人的供述；

4.?抓獲經(jīng)過(guò)等其它材料。

本院認(rèn)為，被不起訴人李某某實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條第一款規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰。理由如下：

1.??被不起訴人李某某的行為具有社會(huì)危害性，觸犯了刑法規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條第一款規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成串通投標(biāo)罪。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不僅表現(xiàn)為不同的投標(biāo)人之間相互串通報(bào)價(jià)，也表現(xiàn)為同一人利用兩個(gè)以上公司，統(tǒng)一決定各公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)。本案中，李某某接受田某某請(qǐng)托，借用三家建筑公司資質(zhì)參與**項(xiàng)目投標(biāo)，委托三家公司制作標(biāo)書時(shí)使用田某某決定的投標(biāo)報(bào)價(jià)，將田某某提供的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)給三家公司，受田某某安排通知三家公司向銅梁區(qū)公共資源綜合交易中心提交高價(jià)標(biāo)書，系明知他人串通投標(biāo)而予以幫助。該串通投標(biāo)行為，造成招標(biāo)人無(wú)法達(dá)到最佳的競(jìng)標(biāo)結(jié)果，也導(dǎo)致其他合法投標(biāo)人未能在公平條件下參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)而受到損害，破壞了公平公正的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，具有社會(huì)危害性?！蹲罡呷嗣駲z察院、公安部關(guān)于偵查機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第七十六條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)項(xiàng)目金額在200萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)立案追訴。本案中，李某某幫助他人串通投標(biāo)，中標(biāo)項(xiàng)目金額1219萬(wàn)余元，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條第一款之規(guī)定。

2.?被不起訴人李某某犯罪情節(jié)輕微

判斷串通投標(biāo)罪的情節(jié)輕重，應(yīng)綜合考量行為人在串通投標(biāo)中所處地位和所起作用、中標(biāo)項(xiàng)目金額、違法所得、犯罪動(dòng)機(jī)等因素。本案中，李某某實(shí)施的串通投標(biāo)行為，即聯(lián)系建筑公司、委托制作標(biāo)書、轉(zhuǎn)賬保證金、通知提交高價(jià)標(biāo)等，均是被動(dòng)接受田某某的授意和安排，按照田某某的意志從事具體事務(wù)，不具有主動(dòng)性，在串通投標(biāo)過(guò)程中處于從屬地位。貴州**建筑有限公司最終中標(biāo)**項(xiàng)目，直接緣于顧某某在開標(biāo)當(dāng)天邀約田某某、周某某、張某某、李某甲、陳某某等多人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，而李某某未參與串通投標(biāo)報(bào)價(jià)合謀，只是幫助田某某通知三家公司提交高價(jià)標(biāo)，進(jìn)而間接幫助了主犯顧某某，犯罪作用較小。本案串通投標(biāo)的中標(biāo)項(xiàng)目金額雖然已達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，但該中標(biāo)金額在建設(shè)工程領(lǐng)域相對(duì)較小。此外，李某某幫助田某某串通投標(biāo)具有承攬工程的目的，其動(dòng)機(jī)與純粹企圖倒賣中標(biāo)項(xiàng)目獲利有所區(qū)別，且李某某本人在串通投標(biāo)中未獲取經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)此，可以認(rèn)定李某某的犯罪情節(jié)輕微。

3.??被不起訴人李某某的行為不需要判處刑罰

對(duì)犯罪行為人是否判處刑罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪行為對(duì)社會(huì)的危害程度，結(jié)合量刑情節(jié)、人身危險(xiǎn)性等依法決定。串通投標(biāo)罪法定最高刑為有期徒刑三年，屬社會(huì)危害性較小的輕罪。同時(shí)，李某某在串通投標(biāo)的共同犯罪中起輔助作用，系從犯，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二十七條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰。其經(jīng)偵查機(jī)關(guān)電話通知到案后如實(shí)供述全部犯罪事實(shí)，系自首，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條第一款之規(guī)定，可以從輕或者減輕處罰；情節(jié)較輕的，可以免除處罰。其到案后認(rèn)罪、悔罪，愿意接受處罰，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，可以依法從寬處理。其沒(méi)有違法犯罪前科，系初犯，可以酌定從輕處罰。據(jù)此，可以認(rèn)定李某某具有法定從輕、減輕或者免除處罰的量刑情節(jié)和酌定從輕處罰的量刑情節(jié)，人身危險(xiǎn)性較小，不需要判處刑罰。

2020年7月20日，本院對(duì)本案進(jìn)行公開審查聽證。參與聽證的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員均認(rèn)為，李某某的行為雖然構(gòu)成串通投標(biāo)罪，但犯罪情節(jié)輕微，具有法定的從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)，可予以寬宥。李某某系民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮主要作用，對(duì)其處理應(yīng)當(dāng)考慮民營(yíng)企業(yè)生存、發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)、工資保障等。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重，審慎辦理涉市場(chǎng)主體案件，精準(zhǔn)把握刑事司法政策，積極紓解民營(yíng)企業(yè)的困難，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。本院采納該聽證意見。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)李某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

重慶市銅梁區(qū)人民檢察院

2020年7月27日

附：法律條文

1．《中華人民共和國(guó)刑法》

第二百二十三條第一款??投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。?

第二十七條?在共同犯罪中起次要或者輔助作用的，是從犯。
　　對(duì)于從犯，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰。

第六十七條第一款??犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。?

2.《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》

第十五條??犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

第一百七十七條第二款??對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

第一百八十一條　對(duì)于人民檢察院依照本法第一百七十七條第二款規(guī)定作出的不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向人民檢察院申訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定，通知被不起訴的人，同時(shí)抄送公安機(jī)關(guān)。

3.《最高人民檢察院公安部關(guān)于偵查機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》（2010年5月7日）

第七十六條??[串通投標(biāo)案(刑法第二百二十三條)]投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

?(三)中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬(wàn)元以上的。