重慶市銅梁區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

渝銅檢刑不訴〔2020〕Z66號

被不起訴人李某某，男，1984年**月**日出生，公民身份號碼5002261984********，漢族，本科文化程度，重慶**建筑公司有限公司股東、實際控制人，住重慶市江北區(qū)**小區(qū)**棟**（戶籍地重慶市榮昌區(qū)**大道中段**號**幢**單元**）。因涉嫌串通投標罪，于2019年11月14日被重慶市銅梁區(qū)公安局刑事拘留，于2019年12月11日被該局決定取保候審。

本案由重慶市銅梁區(qū)公安局偵查終結，以被不起訴人李某某等人涉嫌串通投標罪，于2020年4月13日向本院移送起訴。因事實不清，證據不足，于2020年5月28日退回偵查機關補充偵查。偵查機關于2020年6月27日補充偵查完畢移送起訴。因案情重大、復雜，于2020年5月13日延長審查起訴期限15日。

經本院依法審查查明：

2018年5月25日，重慶市銅梁區(qū)公共資源綜合交易中心對銅梁區(qū)**道路工程項目（以下簡稱**項目）進行公開招標，工程規(guī)模12,000,000元。2018年5月下旬，工程承包商田某某（另案處理）請托被不起訴人李某某幫忙借用重慶**建筑工程有限公司、重慶**置業(yè)集團**建筑工程有限公司、重慶**建筑工程有限公司的資質用于**項目投標。李某某遂按照田某某授意，與上述三家公司相關負責人員聯(lián)系，獲得該三家公司同意。隨后，李某某又根據田某某授意，委托三家公司各自準備兩套標書，一套標書按照低于最高限價1到2個百分點填報投標價格，另一套標書按照低于最高限價10個百分點填報投標價格。同時，李某某還將田某某提供的投標保證金，按照每家公司24萬元的標準，分別轉賬至三家公司的財務賬戶。2018年6月15日開標當天，李某某與田某某一同到銅梁區(qū)公共資源綜合交易中心投標。田某某碰到前來投標的顧某某（另案處理），顧某某邀約田某某及周某某、張某某、陳某某、李某甲（均另案處理）等人一同串通投標。顧某某在了解其他人的投標報價后，要求田某某向銅梁區(qū)公共資源綜合交易中心提交高價標書。田某某遂安排李某某通知重慶**建筑工程有限公司、重慶**置業(yè)集團**建筑工程有限公司、重慶**建筑工程有限公司前來參加投標的工作人員提交了高價標書。2018年6月27日，顧某某以貴州**建筑有限公司名義中標**項目，中標金額12,195,644.47元。其后，顧某某組織田某某、周某某等人對**項目進行競賣，田某某以823,000元的價格買到該項目，并掛靠在貴州**建筑有限公司名下承建工程。顧某某按照參與串通投標公司每家93,000元的標準，將賣標所獲錢款分給周某某、張某某、李某甲、陳某某等人。田某某以三家公司參與串通投標應分得的279,000元，由顧某某以貴州**建筑有限公司代付材料款方式，在項目實施過程中與田某某抵銷。李某某未獲取經濟利益。

2019年11月14日，李某某經偵查機關電話通知到案后，如實供述了全部犯罪事實，并愿意接受處罰。

認定上述事實的證據如下：

1.?項目施工招標情況報告、招標單位簽到表、評標報告以及工程建設項目評標報告、中標通知書、招投標確認書、施工合同、銀行流水記錄等書證；

2.?證人付某某、楊某某、蔣某某、黃某某等人的證言；

3.?被不起訴人李某某以及同案犯田某某、顧某某、周某某、張某某、李某甲等人的供述；

4.?抓獲經過等其它材料。

本院認為，被不起訴人李某某實施了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰。理由如下：

1.??被不起訴人李某某的行為具有社會危害性，觸犯了刑法規(guī)定

根據《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款規(guī)定，投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，構成串通投標罪。投標人相互串通投標報價，不僅表現(xiàn)為不同的投標人之間相互串通報價，也表現(xiàn)為同一人利用兩個以上公司，統(tǒng)一決定各公司的投標報價。本案中，李某某接受田某某請托，借用三家建筑公司資質參與**項目投標，委托三家公司制作標書時使用田某某決定的投標報價，將田某某提供的投標保證金轉給三家公司，受田某某安排通知三家公司向銅梁區(qū)公共資源綜合交易中心提交高價標書，系明知他人串通投標而予以幫助。該串通投標行為，造成招標人無法達到最佳的競標結果，也導致其他合法投標人未能在公平條件下參與投標競爭而受到損害，破壞了公平公正的招投標市場秩序，具有社會危害性。《最高人民檢察院、公安部關于偵查機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第七十六條規(guī)定，投標人相互串通投標報價，中標項目金額在200萬元以上的，應當立案追訴。本案中，李某某幫助他人串通投標，中標項目金額1219萬余元，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款之規(guī)定。

2.?被不起訴人李某某犯罪情節(jié)輕微

判斷串通投標罪的情節(jié)輕重，應綜合考量行為人在串通投標中所處地位和所起作用、中標項目金額、違法所得、犯罪動機等因素。本案中，李某某實施的串通投標行為，即聯(lián)系建筑公司、委托制作標書、轉賬保證金、通知提交高價標等，均是被動接受田某某的授意和安排，按照田某某的意志從事具體事務，不具有主動性，在串通投標過程中處于從屬地位。貴州**建筑有限公司最終中標**項目，直接緣于顧某某在開標當天邀約田某某、周某某、張某某、李某甲、陳某某等多人串通投標報價，而李某某未參與串通投標報價合謀，只是幫助田某某通知三家公司提交高價標，進而間接幫助了主犯顧某某，犯罪作用較小。本案串通投標的中標項目金額雖然已達到立案標準，但該中標金額在建設工程領域相對較小。此外，李某某幫助田某某串通投標具有承攬工程的目的，其動機與純粹企圖倒賣中標項目獲利有所區(qū)別，且李某某本人在串通投標中未獲取經濟利益。據此，可以認定李某某的犯罪情節(jié)輕微。

3.??被不起訴人李某某的行為不需要判處刑罰

對犯罪行為人是否判處刑罰，應當根據犯罪行為對社會的危害程度，結合量刑情節(jié)、人身危險性等依法決定。串通投標罪法定最高刑為有期徒刑三年，屬社會危害性較小的輕罪。同時，李某某在串通投標的共同犯罪中起輔助作用，系從犯，根據《中華人民共和國刑法》第二十七條之規(guī)定，應當從輕、減輕處罰或者免除處罰。其經偵查機關電話通知到案后如實供述全部犯罪事實，系自首，根據《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款之規(guī)定，可以從輕或者減輕處罰；情節(jié)較輕的，可以免除處罰。其到案后認罪、悔罪，愿意接受處罰，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，可以依法從寬處理。其沒有違法犯罪前科，系初犯，可以酌定從輕處罰。據此，可以認定李某某具有法定從輕、減輕或者免除處罰的量刑情節(jié)和酌定從輕處罰的量刑情節(jié)，人身危險性較小，不需要判處刑罰。

2020年7月20日，本院對本案進行公開審查聽證。參與聽證的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員均認為，李某某的行為雖然構成串通投標罪，但犯罪情節(jié)輕微，具有法定的從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)，可予以寬宥。李某某系民營企業(yè)負責人，在企業(yè)經營管理及相關項目實施中發(fā)揮主要作用，對其處理應當考慮民營企業(yè)生存、發(fā)展和勞動者就業(yè)、工資保障等。檢察機關應當立足檢察職能，堅持打擊與保護并重，審慎辦理涉市場主體案件，精準把握刑事司法政策，積極紓解民營企業(yè)的困難，服務保障經濟社會發(fā)展大局。本院采納該聽證意見。

綜上，依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對李某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內向本院申訴。

重慶市銅梁區(qū)人民檢察院

2020年7月27日

附：法律條文

1．《中華人民共和國刑法》

第二百二十三條第一款??投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。?

第二十七條?在共同犯罪中起次要或者輔助作用的，是從犯。
　　對于從犯，應當從輕、減輕處罰或者免除處罰。

第六十七條第一款??犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。?

2.《中華人民共和國刑事訴訟法》

第十五條??犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

第一百七十七條第二款??對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

第一百八十一條　對于人民檢察院依照本法第一百七十七條第二款規(guī)定作出的不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到決定書后七日以內向人民檢察院申訴。人民檢察院應當作出復查決定，通知被不起訴的人，同時抄送公安機關。

3.《最高人民檢察院公安部關于偵查機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》（2010年5月7日）

第七十六條??[串通投標案(刑法第二百二十三條)]投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:

?(三)中標項目金額在二百萬元以上的。