廣州市黃埔區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

穗埔檢刑不訴〔2020〕30號(hào)

被不起訴人朱某某，男，1975年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼4404021975********，漢族，本科文化，原系廣州開發(fā)區(qū)**中心**部負(fù)責(zé)人，戶籍所在地及住址：廣東省廣州市荔灣區(qū)**路**號(hào)**房。2020年1月1日因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被廣州市公安局取保候?qū)彛?020年9月18日被本院取保候?qū)彙?/span>

本案由廣州市公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人朱某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年9月3日向廣州市人民檢察院移送審查起訴，廣州市人民檢察院經(jīng)審查，于2020年9月17日交由本院審查起訴。2020年10月9日，廣州市公安局黃埔區(qū)分局以被不起訴人朱某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪移送本院審查起訴，同年11月3日，本院將上述案件合并審查。2020年10月16日，本院依法退回廣州市公安局補(bǔ)充偵查，2020年11月11日，廣州市公安局再次移送本院審查起訴。

經(jīng)本院依法審查查明：

被起訴人朱某某所在單位廣州開發(fā)區(qū)**中心于2017年2月14日收到廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室《關(guān)于研究征地拆遷和工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》后，根據(jù)該會(huì)議紀(jì)要第六項(xiàng)“研究蘿崗新城外環(huán)路道路周邊整治問(wèn)題”內(nèi)容，承擔(dān)蘿崗新城外環(huán)路沙梨逕地塊綜合整治工程的建設(shè)工作，并決定交由市政一部承辦。被不起訴人朱某某以市政一部負(fù)責(zé)人身份將工程交職員黃某某具體負(fù)責(zé)，工程名稱為“蘿崗新城外環(huán)線道路周邊綜合整治工程”。后被不起訴人朱某某所在部門代表其單位先后完成了工程所需的勘查設(shè)計(jì)委托、可研委托、可研申報(bào)、專家評(píng)審、設(shè)計(jì)報(bào)審、立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)方案和可研報(bào)告審批、財(cái)政投資評(píng)審以及招標(biāo)等多項(xiàng)工作，并就林地占用問(wèn)題與林業(yè)管理部門進(jìn)行過(guò)溝通，但未能辦理書面審批手續(xù)。2018年1月，廣州開發(fā)區(qū)**中心與四川***建設(shè)工程有限公司就“蘿崗新城外環(huán)線道路周邊綜合整治工程之C線工程”簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。2018年5月，工程開工報(bào)告經(jīng)被不起訴人朱某某審批并報(bào)其單位負(fù)責(zé)人審核同意后項(xiàng)目開始施工，2019年1月該工程因廣州市公安局立案?jìng)刹槎９ぁ＝?jīng)廣東森霖造綠有限公司和廣東省生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究所鑒定，涉案工程所在的蘿崗新城外環(huán)路沙梨逕地塊因工程施工被占用農(nóng)用地共154.75畝，其中林地131.14畝、非林地23.61畝，并造成了林地嚴(yán)重毀壞106.8畝、中度破壞24.34畝以及非林地嚴(yán)重毀壞的結(jié)果。2019年4月，被不起訴人朱某某所在部門以單位名義向廣州市林業(yè)局和廣州市規(guī)劃和自然資源局黃埔區(qū)分局申請(qǐng)辦理使用林地0.7653公頃（即11.4795畝）和臨時(shí)占用林地8.7160公頃（即130.7399畝）的審批手續(xù)，后獲得上述行政機(jī)關(guān)同意使用林地的批復(fù)文件。涉案地塊在案發(fā)后經(jīng)四川***建設(shè)工程有限公司進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠，于2019年12月和2020年1月獲得廣州市規(guī)劃和自然資源局黃埔區(qū)分局、廣州市黃埔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗(yàn)收通過(guò)。

上述事實(shí)，有以下證據(jù)證明：

1.朱某某的供述和辯解；2.涉嫌犯罪案件移送材料；3.證人黃某某、楊某某、賀某某等人的證言；4.涉案地塊征地補(bǔ)償協(xié)議書、收地通知、涉案工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等審批材料、建設(shè)工程施工合同、占用林地審批同意書、復(fù)耕復(fù)綠驗(yàn)收結(jié)果告知函以及廣州開發(fā)區(qū)**中心的事業(yè)單位法人證書等書證；5.辨認(rèn)筆錄；6.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)材料；7.鑒定意見；8.視聽資料；9.刑案受、立案表、破案報(bào)告及到案經(jīng)過(guò)等材料；10.任職情況說(shuō)明、戶籍材料和前科查詢材料等。

本院認(rèn)為，朱某某身為廣州開發(fā)區(qū)**中心市政一部負(fù)責(zé)人，在承辦具體工程建設(shè)時(shí)明知未取得土地管理部門書面審批同意的情況下決定同意施工，造成了農(nóng)用地被大量破壞的結(jié)果，其行為屬非法占用農(nóng)用地行為。綜合全案事實(shí)，本案情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為犯罪，依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十六條第（一）項(xiàng)和第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對(duì)朱某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

廣州市黃埔區(qū)人民檢察院

2020年11月23日