大連市金州區(qū)人民檢察院

不起訴決定書(shū)

金檢公訴刑不訴〔2020〕5號(hào)

被不起訴人徐某某，男，1955年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼2102211955********，漢族，小學(xué)文化，系大連**建設(shè)有限公司法定代表人，住大連市中山區(qū)**路**號(hào)**，因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年1月21日被**森林公安局取保候?qū)彛?020年1月21日被該局監(jiān)視居住。

本案由**森林公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人徐某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年12月3日向本院移送審查起訴。因事實(shí)不清，證據(jù)不足，本院分別于2020年1月18日、4月2日退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)分別于同年2月18日、5月2日補(bǔ)充偵查完畢移送本院起訴。本院分別于2020年1月4日、3月19日、6月3日各延長(zhǎng)審查起訴期限十五日。

經(jīng)本院依法審查查明：

被不起訴單位大連**建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱**建設(shè)公司）是大連**會(huì)（以下簡(jiǎn)稱**會(huì)）招商引資項(xiàng)目，入駐**區(qū)政府**鎮(zhèn)（現(xiàn)為**街道）**村工業(yè)園區(qū)。**會(huì)規(guī)劃建設(shè)局在**鎮(zhèn)**村為**建設(shè)公司選定廠址。

2011年3月，**建設(shè)公司及被不起訴人徐某某依據(jù)**會(huì)相關(guān)職能部門(mén)提供的紅線圖和釘?shù)慕鐦叮_(kāi)工建設(shè)廠區(qū)。同時(shí)，**會(huì)依據(jù)**街道**村出具的《土地權(quán)屬地類(lèi)面積確認(rèn)》、**會(huì)規(guī)劃建設(shè)局的地類(lèi)情況查詢表、圖斑面積統(tǒng)計(jì)表，分兩批次開(kāi)始陸續(xù)逐級(jí)向上級(jí)人民政府請(qǐng)示辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。2011年11月4日、2012年9月3日，遼寧省人民政府批準(zhǔn)**人民政府征收**村2宗集體土地20.9665公頃，作為**市實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃建設(shè)用地，由征收單位**會(huì)征收并向**村及他項(xiàng)權(quán)利人支付征地補(bǔ)償安置。該工程一直到2015年基本結(jié)束。

期間，2011年6月7日，**國(guó)土資源和房屋局對(duì)**建設(shè)公司未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地作出行政處罰決定，罰款人民幣242萬(wàn)余元。

2018年12月8日，**會(huì)召開(kāi)第28期主任辦公室會(huì)議，依據(jù)《**城市總體規(guī)劃2001-2020》（2017年修訂），同意**建設(shè)公司補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；鑒于該項(xiàng)目符合2015年市政府第44次常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要關(guān)于對(duì)2015年12月19日前未批先建的項(xiàng)目免于行政處罰等相關(guān)精神，同意對(duì)**建設(shè)公司項(xiàng)目免于未批先建的土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政處罰，對(duì)于該項(xiàng)目森林資源庫(kù)與土地地基數(shù)據(jù)庫(kù)相互矛盾的問(wèn)題，考慮土地處罰依據(jù)在先且依據(jù)充分，為避免重復(fù)處罰，同意認(rèn)定土地處罰為最終結(jié)果，由*區(qū)林業(yè)部門(mén)按程序逐級(jí)上報(bào)省自然資源廳，申請(qǐng)調(diào)出該林地。

2018年12月15日，**森林公安局依據(jù)遼寧省2017年度林地變更數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)定**建設(shè)公司非法占用**街道**村集體林地48.3705畝，對(duì)**建設(shè)公司及徐某某非法占用農(nóng)用地立案?jìng)刹?。大連**局出具復(fù)函，認(rèn)為因森林資源調(diào)查是林地和林木調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查林地上森林資源的變化情況，林地相對(duì)規(guī)定。國(guó)土調(diào)查則是現(xiàn)狀調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查，以地表現(xiàn)狀和權(quán)屬動(dòng)態(tài)變化為重點(diǎn)，進(jìn)行分類(lèi)登記，所以必然存在相互重疊的狀況。經(jīng)查，偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定涉案林地48.3705畝與**建設(shè)公司占用建設(shè)用地20.9665公頃，二者面積存在相互重疊的狀況。

本院認(rèn)為，被不起訴人徐某某沒(méi)有犯罪事實(shí)。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對(duì)徐某某不起訴。

大連市金州區(qū)人民檢察院

2020年6月17日