湖北省隨州市曾都區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

鄂曾都檢刑不訴〔2019〕6號

被不起訴人彭某某，男，1971年**月**日出生，身份證號碼4206191971********，漢族，大學(xué)本科文化，2009年12月至2017年1月任隨州市曾都區(qū)**局**局副局長，住隨州市曾都區(qū)**院。因涉嫌玩忽職守罪，于2017年9月13日由本院決定取保候?qū)彙?/span>

本案由職務(wù)犯罪偵查部偵查終結(jié)，以被不起訴人彭某某涉嫌玩忽職守罪，于2017年12月19日向本院移送審查不起訴。本院受理后，已告知被不起訴人依法享有的訴訟權(quán)利，依法訊問了被不起訴人，審查了全部案件材料。

職務(wù)犯罪偵查部移送審查不起訴認(rèn)定：

2015年6月，孫某某（已判刑）為方便進(jìn)行虛開增值稅專用發(fā)票犯罪活動，注冊成立了隨州市曾都區(qū)**工廠。后孫某某向彭某某、方某某（**分局工作人員）咨詢報(bào)稅情況，彭某某、方某某指導(dǎo)其至隨州市曾都區(qū)國家稅務(wù)局辦稅大廳辦理相關(guān)手續(xù)。孫某某依照辦稅大廳工作人員要求，提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、個人戶籍信息等資料進(jìn)行稅務(wù)登記。因稅務(wù)登記屬于即辦事項(xiàng)（無需審核即可辦理），孫某某得以進(jìn)行稅務(wù)登記，申報(bào)成為一般納稅人，具備了使用增值稅專用發(fā)票資格。后彭某某、方某某于同年7月、11月對**工廠進(jìn)行巡查。為應(yīng)對稅務(wù)巡查，孫某某對府河鎮(zhèn)**站保管員謊稱帶預(yù)購買糧食的朋友查看糧食，對彭某某、方某某則謊稱**站即為開設(shè)在府河鎮(zhèn)**村的**工廠，騙過巡查。

**工廠既無廠房廠址，又無設(shè)備、資金，實(shí)為空殼企業(yè)。自2015年9月至2016年3月，孫某某在沒有真實(shí)糧食交易的情況下開具稻谷、小麥?zhǔn)召彴l(fā)票197份，金額12548437元，用以申報(bào)抵扣了該廠進(jìn)項(xiàng)稅1631296.81元。有了上述進(jìn)項(xiàng)稅抵扣后，孫某某即向會計(jì)張青提供了阜新興業(yè)**有限公司、天津市**貿(mào)易有限公司、沁陽市**商貿(mào)有限公司、**實(shí)業(yè)有限公司、淄博**材料銷售有限公司、如東**物資有限公司、無錫市**商貿(mào)有限公司**單位所需增值稅專用發(fā)票的開票信息（包括時間、單位名稱、地址、電話、賬號、貨物名稱、數(shù)量、金額等），在沒有真實(shí)糧食交易的情況下，指使張青向上述七單位共開出增值稅專用發(fā)票145份，金額12742477. 92元，稅額1656522.08元。上述單位接受該專用發(fā)票后，除沁陽市**商貿(mào)有限公司外，其它六單位均己向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申報(bào)了抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，抵扣額達(dá)1369835.35元。從而使國家稅款流失，造成1369835.35元的重大損失。

經(jīng)本院審查并補(bǔ)充查明，國家稅務(wù)總局于2014年發(fā)布公告規(guī)定，一般納稅人申請專用發(fā)票，最高開票限額不超過十萬元，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不需要事前進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。孫某某虛開增值稅專用發(fā)票行為發(fā)生在2015年9月至2016年3月期間，每筆均未超過十萬元。而隨州市稅務(wù)機(jī)關(guān)何時開始執(zhí)行上述規(guī)定，在實(shí)際操作中對于在規(guī)定限額內(nèi)開具增值稅專用發(fā)票的行為，應(yīng)如何在事中、事后進(jìn)行監(jiān)管，尚不明確，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對彭某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向隨州市人民檢察院申訴，請求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向隨州市曾都區(qū)人民法院提起自訴。

2019年4月1日