海城市人民檢察院

不起訴決定書

海檢刑不訴〔2020〕58號

被不起訴人張某甲，女，1981年**月**日出生，公民身份證號碼2103811981********，漢族，初中文化程度，個(gè)體戶，戶籍地及現(xiàn)住址海城市**鎮(zhèn)**街**號。因擾亂公共場所秩序，于2017年7月10日被海城市公安局警告；因?qū)め呑淌?，?017年10月13日被海城市公安局行政拘留15日；因涉嫌敲詐勒索罪，于2019年3月8日被海城市公安局刑事拘留；因涉嫌尋釁滋事罪，于2019年4月13日經(jīng)本院批準(zhǔn)逮捕，同日由海城市公安局執(zhí)行逮捕，于2019年5月31日被海城市公安局監(jiān)視居住。

本案由海城市公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人張某甲涉嫌尋釁滋事罪，于2019年8月27日向本院移送審查起訴。其間，本院于2019年9月23日退回海城市公安局補(bǔ)充偵查，海城市公安局于2019年10月21日補(bǔ)查重報(bào)；2019年12月6日再次退回海城市公安局補(bǔ)充偵查，海城市公安局于2020年6月11日再次補(bǔ)查重報(bào)。

經(jīng)本院依法審查查明：

被不起訴人張某甲以其存放于海城市**鎮(zhèn)**村的滑石被海城市**鎮(zhèn)政府拆遷過程中的所產(chǎn)生的粉塵污染及滑石被盜未得到反贓，海城市**鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任為由，于2014年至2019年3月期間，以海城市**鎮(zhèn)政府為信訪對象持續(xù)上訪。2016年12月22日，張某甲到國家信訪局信訪登記，被告知依法申訴后，仍多次到國家信訪局、住建部等處越級上訪登記。

2017年7月5日，張某甲在國家信訪局登記后，借機(jī)于2017年7月7日抗戰(zhàn)紀(jì)念日，去盧溝橋附近上訪，后被海城市公安局以擾亂公共場所秩序警告。

2017年10月12日，張某甲意圖在“十九大”期間進(jìn)京上訪，后被海城市公安局以尋釁滋事行政拘留15日。

經(jīng)查，2016年12月至2019年3月間，張某甲總計(jì)到國家信訪局信訪登記7次，住建部，遼寧省信訪局登記1次，其中被行政處罰后再次去國家信訪局越級上訪登記3次，住建部，遼寧省信訪局越級上訪登記1次。

另查，張某甲多次越級上訪行為，導(dǎo)致中央和地方各級政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)人員進(jìn)行處置，并產(chǎn)生大量的處置費(fèi)用。

2019年5月27日，張某甲與海城市**鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議辦公室簽訂了息訪協(xié)議，并承諾不再越級上訪、非訪等違法行為或其他極端方式表達(dá)訴求。截至2020年6月，張某甲較好地履行了息訪協(xié)議，沒有離開其居住地，也沒有越級上訪行為。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.案件來源及到案經(jīng)過、常住人口基本信息表、刑事判決書、收條、信訪保證書、銀行卡交易明細(xì)、信訪事項(xiàng)基本情況表、行政卷宗復(fù)印件、鞍山市信訪工作聯(lián)席會議辦公室處理意見、息訪協(xié)議書、會議紀(jì)要、財(cái)政支出收據(jù)復(fù)印件、情況說明等書證；

2.證人王某某、張某乙、楊某某、金某某、郭某某、鄧某某、馬某某、張某丙、齊某某等證人的證言；

3.犯罪嫌疑人張某甲的供述和辯解。

本院認(rèn)為，張某甲多次越級上訪行為擾亂了中央和地方各級國家機(jī)關(guān)的工作秩序，經(jīng)行政處罰后仍不改正，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百九十條三款，但犯罪情節(jié)輕微，且能夠信守其簽署的息訪協(xié)議的承諾內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對張某甲不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

海城市人民檢察院
2020年6月17日