湛江市坡頭區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

坡檢一部刑不訴〔2020〕Z125號

被不起訴人鄭某甲，男，19**年*月**日出生于廣東省湛江市霞山區(qū)，身份證號碼44080319**********，漢族，初中文化程度，戶籍地廣東省湛江市霞山區(qū)**大道**路*號，住廣東省湛江市坡頭區(qū)**鎮(zhèn)***村。因本案于2020年8月12日被湛江市公安局坡頭分局取保候審。2020年9月21日被本院監(jiān)視居住。

本案由湛江市公安局南三分局偵查終結，以被不起訴人鄭某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年9月16日向本院移送審查起訴。

湛江市公安局坡頭分局移送審查起訴認定：2009年開始，**鎮(zhèn)***村的商人鄭某乙（已判決）計劃建造燃氣站，并在**村物色土地。同時**村也準備建造村中硬底化道路，但缺乏建造道路的資金。有村民提出以出租村中土地的方式來換取鄭某乙出資建造村中道路。2010年，**村決定籌建村中道路，時任村民小組長陳某甲等村民小組成員和鄭某乙協(xié)商，村民小組同意出租村中的“**嶺”45畝土地給鄭某乙使用，租期為70年。鄭某乙出資完成村長公路2公里的建設，費用抵消45畝土地的租金。村道每公里造價為38?萬元，總造價共78萬元。雙方協(xié)商一致后，于2010年8月27日簽訂《土地征用合同》。

鄭某乙方征用土地后，于2012年開始對其中部分土地開發(fā)使用，建設坡頭區(qū)**燃氣有限公司。該公司報批用地面積一公頃（即15畝），實際用地面積11.49畝。**燃氣公司原法人代表為鄭某乙的兒子被不起訴人鄭某甲，于2016年時變更為劉某某。

2015年，鄭某乙在**燃氣有限公司北面開發(fā)建成湛江市**混凝土有限公司，2015年3月20日，陳某乙擔任澤鎧混凝土有限公司的法人代表，公司股東是陳某乙和張某甲。2016年11月13日，公司法人代表變更為鄭某乙的女兒鄭某丙，張某甲將股東的身份變更給他的弟弟張某乙。2019年6月17日，張某乙又將股東的身份變更為被不起訴人鄭某甲。該公司實際用地面積33.43畝。

2017年，鄭某乙以建設辦公樓的名義在**混凝土有限公司的西面土地建設別墅，占地335.18平方米。

在對整個涉案土地的開發(fā)過程之中，鄭某乙建造圍墻，將包含燃氣公司和混凝土公司在內的**嶺土地圈圍起來。經(jīng)南三國土資源局證實，鄭某乙共圍閉使用土地74.7729畝，超過了征用**村土地的范圍。

2017年，因為鄭某乙建設別墅，引發(fā)村民信訪，南三國土部門對該情況進行查處，并拆除了部分圍墻和別墅旁邊的三層小樓，對鄭某乙方建設別墅的行為做出行政處罰。

根據(jù)國土部門移交的材料，湛江市**混凝土有限公司和湛江市坡頭區(qū)**燃氣有限公司實際使用土地總面積為49849.57平方米（折合面積74.7729畝，其中水塘面積29.8485畝），其中**燃氣有限公司實際用地面積7661平方米（折合11.4915畝），*凝土有限公司實際用地面積22288.58平方米（折合33.4329畝）。土地利用現(xiàn)狀為沙地（39540.88平方米）、城鎮(zhèn)建設用地（7436.09平方米）、農(nóng)村宅基地（681.28平方米）、設施農(nóng)用地（11.49平方米），其中39692.03平方米符合南三鎮(zhèn)（2010-2020年）土地利用土地規(guī)劃，10156.54平方米不符合南三鎮(zhèn)（2010-2020年）土地利用土地規(guī)劃。

經(jīng)聘請廣東乾山園林工程有限公司對*8村委會***村**嶺進行技術鑒定，該公司于2020年6月2日出具（乾山湛坡頭）鑒字（2020）03號鑒定意見：1.確認湛江市坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)**村委會**村**嶺使用土地總面積為：4.9839公頃（49839平方米，74.76畝），其中林地面積為1.1802公頃（11802平方米，17.70畝），非林地面積為3.8037公頃（38037平方米，57.06畝）。2.確認湛江市坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)**村委會**村**嶺林業(yè)生產(chǎn)條件損毀嚴重，復綠難度大林地面積為0.9078公頃（9078平方米，13.62畝），其中防護林地面積為0.4677公頃（4677平方米，7.02畝），其他林地面積為0.4401公頃（4401平方米，6.60畝）。

根據(jù)鑒定意見，湛江市**混凝土有限公司和別墅所占用土地涉及防護林地和其他林地，在開發(fā)硬底化的過程中已造成13.62畝林地種植條件嚴重毀壞。鄭某乙是湛江市**混凝土有限公司的實際控制人，在建設該公司及別墅的過程中負責指揮工人對涉案林地傾倒建筑垃圾和混凝土進行硬底化。

本院認為湛江市公安局坡頭分局認定的犯罪事實不清、證據(jù)不足，沒有退查的必要，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對鄭某甲不起訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內向湛江市人民檢察院申訴，請求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向湛江市坡頭區(qū)人民法院提起自訴。

湛江市坡頭區(qū)人民檢察院

2020年9月30日

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