志丹縣人民檢察院

不起訴決定書

志檢刑不訴〔2020〕5號

被不起訴人樊某某，男，漢族，19**年**月**日出生，公民身份號碼61262519**********，陜西省志丹縣人，?？飘厴I(yè)，住志丹縣****巷，系志丹縣****局主任科員，原任志丹縣**鄉(xiāng)委員會委員、副鄉(xiāng)長,無前科。2017年7月5日因涉嫌玩忽職守罪被本院取保候?qū)彙?/span>

辯護(hù)人李鵬，陜西樹眾律師事務(wù)所律師。

被不起訴人樊某某涉嫌玩忽職守一案，由本院原反瀆職侵權(quán)局偵查終結(jié)，2017年8月15日移送審查起訴。本院于2017年9月29日以事實(shí)不清，證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查，同年10月23日補(bǔ)查重報(bào)。經(jīng)依法審查查明：

從1999年以來，我縣按照中省市要求，安排部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工作，在2004年退耕還林工作中，被不起訴人樊某某任**鄉(xiāng)主管退耕還林工程的副鄉(xiāng)長，高某某任縣退耕辦分包**鄉(xiāng)技術(shù)員，劉某某任**鄉(xiāng)退耕還林管理辦公室主任，三人在負(fù)責(zé)**行政村退耕還林補(bǔ)充作業(yè)設(shè)計(jì)具體工作中，沒有按照《退耕還林還草工程縣級作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對地類權(quán)屬、地塊驗(yàn)收、到戶面積核實(shí)等工作未按規(guī)定履行工作職責(zé)，致使該村村民李某某承包的310畝荒山荒坡按退耕地從2003年到2017年14輪共套取錢糧折合人民幣349800元，扣除每畝種苗費(fèi)50元共計(jì)15500元，給國家造成損失334300元。另查明，**行政村村委會成員集體在姬某某名下虛報(bào)36畝，套取14輪補(bǔ)助款折合人民幣58680元（扣除種苗補(bǔ)助費(fèi)1800元）；在張某某名下虛報(bào)24.77畝、38畝，套取14輪補(bǔ)助款折合人民幣分別為63840元、41613.6元；在陳某某名下虛報(bào)11畝，套取14輪補(bǔ)助款折合人民幣18480元；上述四筆套取退耕還林補(bǔ)助款給國家造成損失共計(jì)182613元。共計(jì)給國家造成經(jīng)濟(jì)損失516913.6元。

本案補(bǔ)查重報(bào)后提起公訴，經(jīng)庭審辯護(hù)人當(dāng)庭提交的新證據(jù)，即集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書、農(nóng)村集體土地使用權(quán)承包合同書、農(nóng)業(yè)稅任務(wù)到戶表，均可證實(shí)李某某承包的**灣310畝地類性質(zhì)為耕地，符合退耕還林兌現(xiàn)政策。僅以該地塊“荒山荒坡”的拍賣合同為據(jù)去認(rèn)定被不起訴人沒有履行法定職責(zé)，致使他人以荒山荒坡冒充耕地套取退耕還林補(bǔ)償款334300元指控犯罪，證據(jù)單一，現(xiàn)有證據(jù)相互矛盾，認(rèn)定給國家造成經(jīng)濟(jì)損失的犯罪數(shù)額存疑。

上述事實(shí)，有書證、證人證言、被不起訴人的供述及辯解所證實(shí)。

本院認(rèn)為，被不起訴人樊某某實(shí)施了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。經(jīng)退回補(bǔ)充偵查后發(fā)現(xiàn)新證據(jù)，定案的重要證據(jù)發(fā)生變化，本案主要事實(shí)存疑，證據(jù)不足，仍不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四百二十四條第二款之規(guī)定，并經(jīng)本院檢察委員會研究決定對樊某某不起訴。

2020年10月30日