興平市人民檢察院

不起訴決定書

興平市院公訴刑不訴〔2017〕15號

被不起訴人張某某，男，1969年**月**日出生，居民身份證號碼6104231969********，漢族，?？飘厴I(yè)，2010年6月1日任興平市**局**息科**，陜西省咸陽市興平市人，住興平市**小區(qū)**號樓**單元**，因涉嫌玩忽職守罪，經我院決定，于2016年5月13日取保候審。2017年5月14日解除取保候審。

本案由本院反瀆職侵權局偵查終結，以被不起訴人張某某涉嫌玩忽職守罪，于2017年1月6日向本院移送審查起訴。本院于2017年2月5日第一次退回偵查機關補充偵查，偵查機關于2017年2月21日補查重報；本院于2017年4月4日第二次退回偵查機關補充偵查，偵查機關于2017年5月3日補查重報。本院于2017年3月21日、2017年6月2日延長審查起訴期限。

本院反瀆職侵權局移送審查起訴認定：

2012年12月陜西天雨生態(tài)科技有限公司（以下簡稱天雨公司）分別向興平市發(fā)展和改革局（以下簡稱**局）和興平市畜牧獸醫(yī)局（以下簡稱*甲局）提交了“咸陽市興平市鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)秦川牛及雜交肉?？焖儆薯椖俊笨尚行匝芯繄蟾婕啊跋剃柺信d平市鞏固退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展項目資金申請報告”，時任畜牧發(fā)展科**的犯罪嫌疑人張某某接收并負責審核該資料。2012年12月24日，趙華將“興發(fā)改（2012）238號關于報送《興平市2013年鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)發(fā)展項目資金報告》的報告”文件底稿，拿到張某某處找張對接該項目，該張向畜牧局**王建民匯報后會簽了該文。隨后興平市**局、*甲局、農林局、財政局以“興發(fā)改（2012）238號關于報送《興平市2013年鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)發(fā)展項目資金報告》的報告”聯合上報相關單位。

2013年8月19日，咸陽市發(fā)改委、財政局、農業(yè)局以“咸發(fā)改（2013）501號關于下達2013年鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)農業(yè)項目建設任務和投資計劃的通知”的文件，確定陜西天雨生態(tài)科技有限公司鞏固退耕還林成果專項資金50萬元。

2013年10月23日，趙華將“興發(fā)改（2013）241號關于上報《陜西省2013年鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)秦川牛及雜交肉牛建設項目實施方案》的報告”文件底稿，拿到張某某處找張聯合會簽此文，該張向畜牧局長王建民匯報后會簽了該文。隨后興平市**局、*甲局以“興發(fā)改（2013）241號關于上報《陜西省2013年鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)秦川牛及雜交肉牛建設項目實施方案》的報告”上報咸陽市發(fā)改委和咸陽市農業(yè)局。

2013年12月12日，咸陽市發(fā)改委以“咸發(fā)改（2013）810號咸陽市發(fā)展和改革委員會關于陜西天雨生態(tài)科技有限公司秦川牛及雜交肉牛場建設項目實施方案的批復”下發(fā)給興平市**局。興平市財政局于2014年4月29日將該50萬元專項資金撥付給興平市*甲局，興平市*甲局分別于2014年5月29日和12月23日向陜西天雨生態(tài)科技有限公司撥付40萬元、10萬元，共計50萬元。陜西天雨生態(tài)科技有限公司經營場所不在興平市退耕還林規(guī)劃范圍內，且該公司未與退耕還林農戶簽訂相關協議。案發(fā)前天雨公司未完成“咸發(fā)改（2013）501號”文件中批復的建設目標，建設項目已停工，另外天雨公司已停止秦川牛及雜交肉牛的養(yǎng)殖。

犯罪嫌疑人張某某身為興平市**局**展科**，在負責審核陜西天雨生態(tài)科技有限公司報送的咸陽市興平市鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)發(fā)展項目資金申報資料過程中，未認真履行職責，沒有按照“陜發(fā)改農經（2012）1784號《關于2013年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)發(fā)展項目申報工作的通知》”中的規(guī)定，未嚴格審核項目資料上報了該項目，在項目資金撥付過程中未能發(fā)現該項目的違規(guī)行為，致使陜西天雨生態(tài)科技有限公司違規(guī)套取國家專項資金50萬元，給國家造成重大損失。

經本院公訴部門審查并兩次退回補充偵查，本院仍然認為本案認定的犯罪事實不清、證據不足。本案證據不能認定張某某具有玩忽職守行為，無法排除合理懷疑，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十一條第四款的規(guī)定，決定對張某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內向本院申訴。

2017年11月22日