陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

榆區(qū)檢刑檢訴刑不訴〔2020〕45號(hào)

被不起訴人馮某某，男性，1970年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼6127011970********，漢族，大專文化，原榆陽(yáng)區(qū)**方總**，現(xiàn)無業(yè)，戶籍所在地陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)，住榆陽(yáng)區(qū)**路**園**小區(qū)**排**棟**單元**層。2012年8月28日因涉嫌工程重大安全事故罪被榆林市公安局榆陽(yáng)分局刑事拘留，同年10月3日經(jīng)報(bào)本院批準(zhǔn)后被依法執(zhí)行逮捕，同年11月2日被榆林市公安局榆陽(yáng)分局取保候?qū)彛?020年4月8日被監(jiān)視居住。2020年5月14日經(jīng)本院決定后被重新監(jiān)視居住。

本案由榆林市公安局榆陽(yáng)分局偵查終結(jié)，以被不起訴人馮某某涉嫌工程重大安全事故罪，于2020年4月13日向移送本院審查起訴。期間，審查起訴階段延長(zhǎng)審查起訴期限十五日，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查一次，退查重報(bào)后延長(zhǎng)審查起訴期限十五日。

榆林市公安局榆陽(yáng)分局移送審查起訴認(rèn)定：

2012年8月22日上午9時(shí)許，位于榆陽(yáng)區(qū)新建北路**號(hào)（原**廠舊址）榆林市**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司所屬的榆林**國(guó)際廣場(chǎng)商住綜合樓項(xiàng)目建筑工地施工時(shí)負(fù)二樓頂板發(fā)生大面積坍塌，正在施工的數(shù)十名工人被埋壓，造成5人死亡13人受傷。

**項(xiàng)目2012年4月16日由股東喬某某、孫某某（均另案處理）等人決定，在未進(jìn)行施工圖審查備案和建筑工程招標(biāo)，未核發(fā)建筑工程施工許可證，也沒有進(jìn)行規(guī)劃放線的情況下，與不具有相應(yīng)資質(zhì)的張某（另案處理）簽訂施工合同，將**國(guó)際廣場(chǎng)商業(yè)樓工程發(fā)包給張某，讓張某依據(jù)馬某（另案處理）個(gè)人設(shè)計(jì)的逆作法施工方案開始施工，并讓董某某（另案處理）擔(dān)任工程總監(jiān)理，被不起訴人馮某某擔(dān)任總**指揮施工。

張某以個(gè)人名義與**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂施工合同，組織施工隊(duì)伍按照承包合同要求進(jìn)行施工。事故發(fā)生時(shí)，工程按照逆做法施工方案已經(jīng)基本做好了負(fù)二層混凝土頂板，數(shù)十名工人正在負(fù)二層混凝土頂板下施工，施工現(xiàn)場(chǎng)存在事故隱患。

2013年12月27日，榆林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于榆陽(yáng)區(qū)**國(guó)際商住樓項(xiàng)目“8.22”建筑施工坍塌事故處理意見的批復(fù)中，對(duì)事故性質(zhì)認(rèn)定為：榆陽(yáng)區(qū)“8.22”建筑施工坍塌事故是違法違規(guī)建設(shè)引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為榆林市公安局榆陽(yáng)分局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足。本案中無證據(jù)證明客觀方面有降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，因而不應(yīng)認(rèn)定為工程重大安全事故罪，而應(yīng)認(rèn)定重大責(zé)任事故罪。榆林市**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的**國(guó)際廣場(chǎng)商住樓項(xiàng)目在未辦理建設(shè)規(guī)劃許可證、未取得正規(guī)圖紙、未進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)、未辦理建設(shè)施工許可證的情況下，違法違規(guī)組織建設(shè);為趕工期和追求工程筏板防水效果，對(duì)負(fù)二層頂板下土方大面積開挖，造成頂板大面積懸空和作業(yè)人員違規(guī)操作，致使項(xiàng)目從開始建設(shè)就缺乏有力的技術(shù)支撐、嚴(yán)格的行業(yè)管理部門監(jiān)督，是事故發(fā)生的重要原因之一。被不起訴人馮某某作為**項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，沒有認(rèn)真履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，致使國(guó)家一些強(qiáng)制規(guī)定得不到落實(shí)，經(jīng)榆林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于榆陽(yáng)區(qū)**國(guó)際商住樓項(xiàng)目“8.22”建筑施工坍塌事故處理意見的批復(fù)》中認(rèn)定負(fù)有重要責(zé)任，但該重要責(zé)任是否屬于重大責(zé)任事故罪中所追究的主要責(zé)任現(xiàn)有證據(jù)不足，犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)馮某某不起訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向榆林市人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向榆陽(yáng)區(qū)人民法院提起自訴。

榆林市榆陽(yáng)區(qū)人民檢察院

2020年7月31日