重慶市江津區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

渝津檢刑不訴〔2019〕140號

被不起訴人姜某某，男，1969年**月**日出生，身份證號碼5102131969********，漢族，初中文化，重慶**機械有限公司股東，重慶市九龍坡區(qū)人，住重慶市九龍坡區(qū)**大道**號**單元**-**。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年3月15日被重慶市公安局九龍坡區(qū)分局刑事拘留，2019年3月25日由重慶市公安局九龍坡區(qū)分局變更為取保候?qū)彙?

本案由重慶市公安局九龍坡區(qū)分局偵查終結(jié)，以被不起訴人姜某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年6月4日向本院移送審查起訴。本院受理后，于同日已告知被不起訴人姜某某有權(quán)委托辯護人，依法訊問了被不起訴人姜某某，聽取了被不起訴人姜某某及其辯護律師的意見，審查了全部案件材料。因事實不清、證據(jù)不足，本院于2019年7月19日、2019年10月13日退回補充偵查，重慶市公安局九龍坡區(qū)分局分別于2019年8月19日、2019年11月13日再次移送本院審查起訴。其間，因案情復雜，本院于2019年7月4日、2019年9月19日、2019年12月13日延長審查起訴期限十五日。

重慶市公安局九龍坡區(qū)分局移送審查起訴認定：劉某某在重慶市九龍坡區(qū)**鎮(zhèn)**村**社成立重慶**農(nóng)業(yè)有限公司（以下簡稱*甲公司），并擔任法定代表人，該公司從事生豬養(yǎng)殖。2011年5月11日和2011年12月 25日，*甲公司與重慶市九龍坡區(qū)**鎮(zhèn)**村（以下簡稱**村）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站簽訂協(xié)議，兩次共租用土地84.035畝，用于建設(shè)*甲公司的**生豬生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)項目（以下簡稱**生豬園）。2013年3月10日，劉某某和祖某某（另案處理）簽訂《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，以656萬元將*甲公司的全部股份全部轉(zhuǎn)讓給祖某某（包括**生豬園）。劉某某負責申報**生豬園的用地手續(xù)。2013年4月 19日，*甲公司的法人代表由劉某某變更為祖某某。

2013年3月左右，被不起訴人姜某某經(jīng)朋友介紹認識祖某某。2013年3月15日，重慶**園林開發(fā)有限公司（以下簡稱*乙公司）和被不起訴人姜某某擔任股東的重慶**機械有限公司（以下*丙公司）簽訂《土地分租協(xié)議》，*乙公司以單價每畝7萬元，合計金額560萬的價格將*甲公司的土地租給*丙公司，由*丙公司自行修建廠房。2013年5月8日，祖某某以*甲公司的名義與*丙公司簽訂《工程承包合同》，*丙公司將公司辦公樓和宿舍、伙食團、廠房等承包給*甲公司修建，合同金額為600 萬。2013年5月至2014年9月，*甲公司在未取得國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)的情況下擅自改變土地用途在*丙公司承租的80畝土地上開始修建廠房、宿舍、辦公樓等。2014年2月和2014年8月，**國土所在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)*甲公司可能存在改變農(nóng)業(yè)用地批準用途的行為，立即下達了《責令停止違法行為通知書》，劉某某在接受政府相關(guān)部門調(diào)查期間，隱瞞祖某某利用該塊土地修建廠房的真實目的，仍稱該塊土地是用來修建**生豬園，并繼續(xù)以修建**生豬園的名義向政府申報用地手續(xù)，2014年6月九龍坡區(qū)人民政府批準修建**生豬園的用地手續(xù)。2014年10月，*丙機械廠準備運營時，九龍坡區(qū)國土分局會同該區(qū)**辦、**鎮(zhèn)街道等單位聯(lián)合約談*甲公司，要求該公司限期整改，恢復批準用途，并向區(qū)政府專題報告。2017年9月，**國土所對*甲公司的違法違規(guī)用地行為進行立案查處，經(jīng)現(xiàn)場勘察，涉嫌改變批準用地用途違法違規(guī)用途面積為22.58畝，之后區(qū)國土局向該公司下發(fā)《行政處罰決定書》，要求該公司改變設(shè)施農(nóng)用地用途，一是責令退還非法占用的土地，二是限期拆除建構(gòu)筑物，并處罰款451692元。經(jīng)西南大學司法鑒定所鑒定：*甲公司未經(jīng)批準擅自改變設(shè)施農(nóng)用地用途修建的工業(yè)廠房及建筑物所占耕地共22.58畝總體破壞程度為“重度破壞”。

經(jīng)本院審查并退回補充偵查，本院仍然認為重慶市公安局九龍坡區(qū)分局認定的犯罪事實不清、證據(jù)不足。本案中，被不起訴人姜某某雖與祖某某簽訂《土地分租協(xié)議》及《工程承包合同》，并實際使用了祖某某在農(nóng)用地上違法修建的廠房，但現(xiàn)有證據(jù)不能證實被不起訴人姜某某系明知祖某某無相關(guān)用地手續(xù)，而將自己分租的農(nóng)用地交由其修建廠房造成土地嚴重毀壞，故認定二人構(gòu)成共同犯罪的證據(jù)存疑。綜上所述，本案不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對姜某某作不起訴。

重慶市江津區(qū)人民檢察院

2019年12月19日

附：

1．《中華人民共和國刑法》第三百四十二條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

2．《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條 人民檢察院審查案件，可以要求公安機關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料；認為可能存在本法第五十四條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對證據(jù)收集的合法性作出說明。

人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以退回公安機關(guān)補充偵查，也可以自行偵查。

對于補充偵查的案件，應(yīng)當在一個月以內(nèi)補充偵查完畢。補充偵查以二次為限。補充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計算審查起訴期限。

對于二次補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當作出不起訴的決定人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以退回公安機關(guān)補充偵查，也可以自行偵查。