湖南省武岡市人民檢察院

不起訴決定書

武檢公訴刑不訴〔2020〕28號(hào)

被不起訴人周某甲，男，1953年**月**日出生，湖南省武岡市人，公民身份號(hào)碼4326231953********，漢族，中專文化，武岡市**建筑材料開發(fā)有限公司礦長(zhǎng)，群眾，非人大代表或政協(xié)委員，戶籍地和居住地湖南省武岡市**鎮(zhèn)**村**組**號(hào)。無前科。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年2月26日被武岡市森林公安局取保候?qū)?，同?月27日被本院取保候?qū)彙?/span>

本案由武岡市森林公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人周某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年9月26日向本院移送審查起訴。其間，因案件重大、復(fù)雜，延長(zhǎng)審查起訴期限二次（自2019年10月27日至2019年11月10日，自2020年3月8日至2020年3月22日）；因部分事實(shí)不清，證據(jù)不足，退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查二次（2019年11月7日退補(bǔ)，偵查機(jī)關(guān)于同年12月6日重新移送審查起訴；2020年1月6日退補(bǔ)，偵查機(jī)關(guān)于同年2月7日重新移送審查起訴）。

武岡市森林公安局移送審查起訴認(rèn)定：

2014年6月，唐某某、周某甲聯(lián)合周某乙、廖某某、許某某等三人合伙成立武岡市**磚瓦材料有限公司，未通過林業(yè)部門審批，擅自在武岡市**鎮(zhèn)**村**沖**山場(chǎng)毀林開采煤矸石。其中，唐某某任武岡市**磚瓦材料有限公司法定代表人，周某甲任武岡市**磚瓦材料有限公司生產(chǎn)礦長(zhǎng)。采挖期間，武岡市司馬沖鎮(zhèn)林業(yè)站分別于2014年11月4日、2016年5月26日對(duì)武岡市**磚瓦材料有限公司非法采挖煤矸石，擅自改變林地用途的行為進(jìn)行了處罰，處罰面積分別為8.1畝和0.204公頃；武岡市林業(yè)局于2015年8月9日對(duì)武岡市**磚瓦材料有限公司非法采挖煤矸石，擅自改變林地用途的行為進(jìn)行了處罰，處罰面積分別為9.3畝（0.62公頃）。自2016年5月以來，武岡市**磚瓦材料有限公司繼續(xù)在**鎮(zhèn)**村**沖**山場(chǎng)毀林開采煤矸石。唐某某、周某甲也一直擔(dān)任公司法定代表人和采礦負(fù)責(zé)人。2019年1月9日，我局對(duì)該案立案?jìng)刹椤Ｍ?月11日，唐某某、周某甲被我局抓獲。到案后，兩人自愿認(rèn)罪，如實(shí)供述了全部的犯罪事實(shí)。經(jīng)鑒定：自2016年5月至案發(fā)時(shí)，武岡市**磚瓦材料有限公司占用林地面積為5.9057公頃，即88.59畝：其中占用后又恢復(fù)造林的林地為4.7691公頃，即71.54畝；繼續(xù)占用進(jìn)行采挖煤矸石的林地面積為1.1366公頃，即17.05畝，這部分林地占用后改變了林地用途，變?yōu)楣さV建設(shè)用地，已不適合林業(yè)種植。原山場(chǎng)森林類別為商品林，林種為一般用材林（地）。

經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為武岡市森林公安局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足。雖然武岡市**建筑材料開發(fā)有限公司存在占用林地，改變土地用途，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞的行為，該行為具有相當(dāng)大的社會(huì)危害性，對(duì)環(huán)境、森林資源造成了破壞。但本案不同于一般的非法占用農(nóng)用地案件，該公司通過政府拍賣取得了采礦權(quán)，辦理了采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照，系有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)。政府在拍賣該采礦權(quán)時(shí)，有責(zé)任確保該地塊能辦理林地占用手續(xù)，且有義務(wù)幫助其辦理該手續(xù)。如果該地塊依據(jù)相關(guān)規(guī)定不能辦理林地占用手續(xù)，那么該公司基于對(duì)政府的信賴，就難以認(rèn)定其具有非法占用林地的主觀故意。該地塊依據(jù)相關(guān)規(guī)定究竟能否辦理林地占用手續(xù)、政府相關(guān)職能部門的過錯(cuò)對(duì)本案的發(fā)生起多大作用等事實(shí)均未明確。因此，難以認(rèn)定該公司具有非法占用林地的主觀故意，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)武岡市**建筑材料開發(fā)有限公司的生產(chǎn)礦長(zhǎng)周某甲不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

2020年3月20日