山西省盂縣人民檢察院

不起訴決定書

盂檢刑刑不訴〔2020〕33號

被不起訴人周某某，男，1954年**月**日出生，居民身份證號碼1403221954********，漢族，小學文化，黨員，戶籍所在地山西省陽泉市盂縣****村，住本村。2019年9月23日因涉嫌非法經(jīng)營罪被盂縣公安局刑事拘留，10月22日被取保候?qū)彙?/span>

本案由盂縣公安局偵查終結，以被不起訴人周某某涉嫌非法經(jīng)營罪，于2020年5月20日移送審查起訴。

盂縣公安局移送審查起訴認定：

2016年3月份至2017年4月份期間,周某某伙同楊某某每人出資10萬元在盂縣****耐火廠院內(nèi)(楊某某的耐火廠)搭建簡易房,購買50噸油罐一個、加油機一臺，用于非法經(jīng)營柴油。該二人在經(jīng)營期間，楊某某負責購進柴油，周某某負責招攬社會車輛進行加油。在未經(jīng)相關部門審批以及未取得危險化學品經(jīng)營許可證的情況下,?從平定縣郭某某、山東省****化工有限公司處以每噸3000元至4980元不等的價格購進柴油810.435噸，購進金額為3674792.20元，并向胡某甲（冀A*****、冀A*****）、胡某乙（冀A*****、晉C*****）、胡某丙（晉C*****）等社會不特定的車輛非法銷售柴油,銷售柴油總金額為3919987.61元，非法獲利245195.41元。

經(jīng)本院審查并退回補充偵查，本院仍然認為公安機關認定的犯罪事實不清、證據(jù)不足，現(xiàn)有證據(jù)不能證明楊某某、周某某的行為涉嫌非法經(jīng)營罪，不符合起訴條件。《中華人民共和國刑法》第二百二十五條規(guī)定，非法經(jīng)營罪是指違反國家規(guī)定，非法經(jīng)營，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的行為。本案中，楊某某、周某某于2016年3月至2017年4月無證經(jīng)營柴油，但公安機關立案后，未扣押其經(jīng)營的柴油，也未進行閉杯閃點鑒定，不能確定其經(jīng)營的柴油是否屬于危險化學品（經(jīng)鑒定柴油閉杯閃點小于等于60屬于危險化學品）。根據(jù)國務院《危險化學品安全管理條例》，國家對危險化學品實施經(jīng)營許可制度，應當取得經(jīng)營許可證方能經(jīng)營，否則屬于非法經(jīng)營行為。最高法《關于準確理解和使用刑法中“國家規(guī)定"的有關問題的通知》明確指出：根據(jù)刑法第96條規(guī)定，刑法中的“國家規(guī)定”是指全國人大及其常務會制定的法律和決定，國務院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。雖然商務部《中華人民共和國成品油市場管理辦法》第三條：“國家對成品油經(jīng)營實行許可制度”。第三十八條“成品油經(jīng)營企業(yè)應當依法經(jīng)營，禁止下列行為：（一）無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營；……”。該《辦法》對未經(jīng)行政主管部門批準擅自從事成品油的經(jīng)營活動的行為做了禁止性規(guī)定，但該《辦法》僅僅是部門規(guī)章，不是國家規(guī)定，未經(jīng)許可設立加油站零售閃點大于60的柴油，雖屬無證經(jīng)營，但該種柴油并非法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營專賣物品或其他限制買賣物品，并未侵犯國家特許、限制買賣物品和經(jīng)營許可證的市場管理秩序，因此不構成非法經(jīng)營罪。依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百六十七條第二款、《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對周某某不起訴。

盂縣人民檢察院

2020年6月17日

（院?。?/span>