廣東省惠州市惠陽區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

惠陽檢公訴刑不訴〔2019〕62號

被不起訴人周某某，男性，1971年**月**日出生，居民身份證號碼4425301971********，漢族，初中文化，群眾，非公職人員，戶籍所在地廣東省惠州市惠陽區(qū)**路**樓**號，因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年3月11日被惠州市公安局惠陽區(qū)分局刑事拘留；于2019年3月27日被惠州市公安局惠陽區(qū)分局取保候?qū)?/span>；于2019年4月16日被本院取保候?qū)彙?/span>

本案由惠州市公安局惠陽區(qū)分局偵查終結(jié)，以被不起訴人周某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年4月11日向本院移送審查起訴，于2019年4月16日與胡某某等人案并案審查。全案于2019年5月9日第二次退回偵查機關(guān)補充偵查，偵查機關(guān)于2019年6月5日補查重報。全案于2019年3月1日、2019年7月6日延長審查起訴期限。

惠州市公安局惠陽區(qū)分局移送審查起訴認(rèn)定：胡某某與陳某甲（已取保）于2015年1月份合股開辦惠州市**實業(yè)有限公司，主要經(jīng)營工程、土石方等業(yè)務(wù)。2016年年初，胡某某得知有關(guān)深圳市建造地鐵挖出的渣土無處堆放的情況后，遂尋找一個能堆放渣土的場地，經(jīng)踩點發(fā)現(xiàn)惠陽區(qū)**村**村小組地方比較適合，遂主動找到該**村民小組組長陳某乙商談。陳某乙經(jīng)召開村民大會同意將位于**鎮(zhèn)**村**村民小組的“趙雞樂籠”、“美女踏車”地段面積為230畝山地出租給**達(dá)實業(yè)有限公司，用于傾倒渣土。

2016年8月3日，陳某乙代表**村民小組與**實業(yè)有限公司老板胡某某簽訂原始合同《土地使用合約書》（合同編號：嚇新2016-1）及一份《補充協(xié)議書》，協(xié)議書寫明出租土地用途是填土，租金為800萬元，租期3年。胡某某在開展組建傾倒渣土業(yè)務(wù)項目時，將該項目進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓承包及增加股東合作，其中股東有胡某某（與陳某甲合股）、謝某某、周某某、林某某（未到案）。

?胡某某等人在簽訂合同后，開始在上述租地上倒填渣土。2017年9月14日，惠陽區(qū)**國土所發(fā)現(xiàn)惠州市**實業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，在惠陽區(qū)**鎮(zhèn)**村**村民小組地段動工堆填土后，立即查扣車輛并責(zé)令停工。隨后惠州市國土資源局于2018年11月7日下達(dá)《土地行政處罰聽證告知書》，讓惠州市**實業(yè)有限公司自行恢復(fù)土地原狀，并對公司非法用地處罰每平方20元罰款，非法占地面積11830平方米，（其中果園地983平米米，其他林地1314平方米，實施用地9833平方米），共計罰款236600元。

經(jīng)國土、執(zhí)法部門現(xiàn)場勘查、測量，確定胡某某等人違法用地占地面積19921平方米，其中裸地944平方米，果園地667平方米、其他林地2557平方米、設(shè)施農(nóng)用地15004平方米、村莊749平方米。同時國土部門出具說明：農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、交通用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地（其他土地包括設(shè)施農(nóng)用地）。

經(jīng)本院審查并兩次退回補充偵查，要求惠陽區(qū)公安分局對上述約22.53畝其他農(nóng)用地是否已造成大量毀壞作出鑒定，但相關(guān)部門未能作出鑒定，無法認(rèn)定涉案22.53畝其他農(nóng)用地是否已造成大量毀壞。

本院仍然認(rèn)為惠陽區(qū)公安分局認(rèn)定周某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪的事實不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對周某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向市檢察院申訴，請求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向惠陽區(qū)人民法院提起自訴。

惠州市惠陽區(qū)人民檢察院

2019年7月16日