敦煌市人民檢察院

不起訴決定書

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敦檢一部刑不訴〔2021〕11號(hào)

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被不起訴人周某某，男，1962年*月*日出生，居民身份證號(hào)碼6421271962********，回族，初中文化，戶籍所在地及現(xiàn)住址：寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市**縣**鄉(xiāng)**社***號(hào)，系務(wù)工人員。因涉嫌敲詐勒索罪，于2020年5月19日被敦煌市公安局刑事拘留，同年6月24日因本院不批準(zhǔn)逮捕被敦煌市公安局依法取保候?qū)彙?/span>

辯護(hù)人仲建穎，甘肅嘉煌律師事務(wù)所律師。

本案由甘肅省敦煌市公安局查終結(jié)，以被不起訴人周某某涉嫌敲詐勒索罪，于2020年9月22日向移送本院審查起訴。

本院于2020年10月22日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年11月20日補(bǔ)查重報(bào);本院于2020年12月18日退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2021年1月15日補(bǔ)查重報(bào)。

甘肅省敦煌市公安局移送審查起訴認(rèn)定：

2020年4月30日至5月18日期間，馬某某、被不起訴人周某某和賀某某、馬某甲、賀某甲等人以非法占有為目的，以討要農(nóng)民工工資為幌子，先后多次到中鐵**局**高速項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目部）、甘肅**高速公路項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱管理公司）聚眾滋事，采取滋擾手段讓管理公司、項(xiàng)目部層層向被害人楊某某施加壓力，通過(guò)該種變相威脅、恐嚇的方式敲詐項(xiàng)目部、被害人楊某某現(xiàn)金201586元、未遂235276元。

2020年3月初，被害人楊某某以****建筑勞務(wù)有限公司的名義從**局承包了**高速項(xiàng)目***標(biāo)段的柴草沙障工程，后楊某某與馬某某、被不起訴人周某某口頭達(dá)成協(xié)議將該工程轉(zhuǎn)包給二人，雙方約定以驗(yàn)收合格的工程量結(jié)算工程款，即每畝以1450元的價(jià)格計(jì)算工程款，工程款包括工人工資、伙食費(fèi)等一切開銷費(fèi)用，施工工人由馬某某、被不起訴人周某某負(fù)責(zé)組織、管理，工程中使用的樹苗、住宿帳篷由楊某某提供。后馬某某、被不起訴人周某某又與賀某甲口頭達(dá)成協(xié)議以每畝900元的價(jià)格將該工程轉(zhuǎn)包給賀某甲。2020年3月16日，馬某某、被不起訴人周某某和賀某甲、馬某甲（馬某某之子）組織30多名寧夏籍工人到達(dá)敦煌，并向工人約定每人每天工資200元。經(jīng)工地技術(shù)人員培訓(xùn)后工地開工，施工兩日后，賀某甲發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度緩慢，必將出現(xiàn)工人總工資大于結(jié)算工程款的情況，賀某甲遂向馬某某、被不起訴人周某某提出不再承包該工程。經(jīng)協(xié)商工程由馬某某、被不起訴人周某某負(fù)責(zé)，工人繼續(xù)跟隨馬某某、被不起訴人周某某施工，賀某甲成為其中施工班組的帶班人員。在具體施工中，負(fù)責(zé)監(jiān)理的工作人員馬某乙、武某某、薛某發(fā)現(xiàn)馬某某、被不起訴人周某某帶領(lǐng)的施工隊(duì)工人在工地上不是玩手機(jī)，就是睡覺(jué)休息，每天根本完不成約定進(jìn)度的要求，且因施工質(zhì)量不合格被甲方數(shù)次要求返工。馬某乙多次提醒馬某某、被不起訴人周某某如按此種干法，工程必將虧損。馬某某、被不起訴人周某某明知如此施工會(huì)導(dǎo)致工程賠錢，不但不對(duì)施工進(jìn)度、管理方式進(jìn)行改進(jìn)，仍然于3月24日組織賀某某等30多名寧夏籍工人到達(dá)敦煌施工，工地分為兩個(gè)班組，一個(gè)班組是被不起訴人周某某與賀某甲、賀某乙負(fù)責(zé)，另一班組是馬某某、馬某甲、馬某丙負(fù)責(zé)，賀某某負(fù)責(zé)后勤。工程施工過(guò)程中，馬某乙發(fā)現(xiàn)工地仍然有消極怠工、出工不出力、工程進(jìn)度慢、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等諸多問(wèn)題，其多次向馬某某、被不起訴人周某某提出，馬某某、被不起訴人周某某以施工地段地質(zhì)復(fù)雜等理由推脫。期間因工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，多次被工地監(jiān)理武某某發(fā)現(xiàn)并要求返工整改，其中罰款兩次。截止4月27日，馬某某、被不起訴人周某某帶領(lǐng)的施工隊(duì)共完成沙障工程211畝，按照每畝1450元計(jì)算，楊某某應(yīng)支付馬某某、被不起訴人周某某等人共計(jì)305950元的工程款。在次之前，馬某某、被不起訴人周某某以支付生活費(fèi)為由讓楊某某墊支51000元。

按照馬某某、被不起訴人周某某和楊某某之間達(dá)成的口頭約定，楊某某只需按完成工程量結(jié)算工程款，馬某某、被不起訴人周某某等人自負(fù)盈虧，既結(jié)算的工程款大于工人工資、生活開銷，馬某某、被不起訴人周某某等人盈利，反之則馬某某、被不起訴人周某某等人虧損。工程結(jié)算時(shí)出現(xiàn)虧損的情況，按照先前約定虧損部分應(yīng)由馬某某、被不起訴人周某某等人承擔(dān)。但為達(dá)到轉(zhuǎn)移虧損并得到高額回報(bào)的目的，馬某某、被不起訴人周某某要求改變結(jié)算方式，按照天數(shù)結(jié)算工人工資及伙食費(fèi)、燃油費(fèi)等，楊某某未同意。經(jīng)預(yù)謀，2020年4月30日10時(shí)許，為逼迫楊某某支付錢款，馬某某、被不起訴人周某某等人指使賀某甲、馬某甲、賀某某利用國(guó)家規(guī)定的不能拖欠農(nóng)民工工資等相關(guān)懲罰措施，假借“討要農(nóng)民工工資”為由帶領(lǐng)60余名民工在項(xiàng)目部門口聚集造勢(shì)，長(zhǎng)時(shí)間采取坐臥等軟暴力方式故意阻礙人員車輛出入，并要求項(xiàng)目部向楊某某施加壓力，為避免造成不良影響及后果，項(xiàng)目部要求楊某某必須按照工人要求支付錢款，如楊某某拒絕支付，項(xiàng)目部會(huì)從楊某某的工程款內(nèi)扣除錢款直接支付，并且會(huì)影響今后的承包工程。楊某某處于經(jīng)濟(jì)遭受損失的恐懼心理，被迫按照馬某某、被不起訴人周某某的要求支付了不包括馬某某、被不起訴人周某某與賀某某、馬某甲、賀某甲在內(nèi)的66名工人工資，按照每天200元計(jì)算工資，并且多支付兩天的誤工費(fèi)，伙食費(fèi)按照每人每天10元計(jì)算，當(dāng)天楊某某共支付工人工資351186元。工人拿到工資款后，馬某某、被不起訴人周某某指使賀某某、馬某丙向農(nóng)民工收回每人每天10元錢的伙食費(fèi)共計(jì)14000元。當(dāng)日，項(xiàng)目部組織車輛將拿到工資的民工當(dāng)日送回寧夏。

馬某某、被不起訴人周某某與賀某某、馬某甲、賀某甲拿到已超出約定的工程款后，仍不罷休，經(jīng)馬某某、被不起訴人周某某與賀某某、馬某甲、賀某甲事先預(yù)謀，協(xié)商好再次利用國(guó)家規(guī)定的不能拖欠農(nóng)民工工資等相關(guān)懲罰措施，假借“討要農(nóng)民工工資”為由到管理公司上訪，讓管理公司給項(xiàng)目部、楊某某施加壓力支付相關(guān)錢款。2020年5月8日，馬某某、被不起訴人周某某與賀某某、馬某甲、賀某甲到管理公司上訪，管理公司副主任張某某接待，張某某認(rèn)為該事情應(yīng)由項(xiàng)目部處理遂電話通知項(xiàng)目部副經(jīng)理張某某解決，當(dāng)日張某某安排項(xiàng)目部賀某、宋某某和楊某某前往處理，為避免造成不良影響和后果，賀某、宋某某、楊某某向馬某某、被不起訴人周某某等人妥協(xié)。對(duì)賀某某、馬某某、賀某甲等人按照管理人員每天400元計(jì)算工資，其中300元由楊某某支付、100元由項(xiàng)目部支付，楊某某支付64845元工資以及40254元機(jī)械費(fèi)、項(xiàng)目部支付9200元工資。

2020年5月14日，馬某某、被不起訴人周某某與賀某某、馬某甲、賀某甲為謀取更大非法利益，繼續(xù)采取到管理公司上訪的方法給項(xiàng)目部、楊某某施加壓力，逼迫向其支付索要錢款。當(dāng)日8時(shí)許，馬某某、被不起訴人周某某與賀某某、馬某甲、賀某甲到管理公司，以討要農(nóng)民工工資事項(xiàng)進(jìn)行上訪，賀某某、馬某甲、賀某甲在門口等待，馬某某、被不起訴人周某某進(jìn)入上訪。管理公司綜合辦劉某接待，為避免造成不良影響，劉某通知項(xiàng)目部人員前來(lái)處理，項(xiàng)目部工作人員來(lái)以后將馬某某、被不起訴人周某某等人帶離。2020年5月15日14時(shí)許，馬某某、被不起訴人周某某等人再次前往管理公司以討要農(nóng)民工工資為由繼續(xù)上訪，當(dāng)日由公司董事長(zhǎng)王某某、主任張某某、劉某接待，王某某要求馬某某、被不起訴人周某某到項(xiàng)目部先核算工程款再進(jìn)一步處理，馬某某、被不起訴人周某某直接要求管理公司向項(xiàng)目部施加壓力盡快解決，后離開。2020年5月16日，為避免造成不良影響，王某某指示張某某、劉某前往項(xiàng)目部處理，項(xiàng)目部工作人員、楊某某和馬某某、被不起訴人周某某進(jìn)行商談，馬某某、被不起訴人周某某等人要求再支付工資、燃油費(fèi)、伙食費(fèi)共計(jì)235276元。因馬某某、被不起訴人周某某無(wú)法提供索要錢款的依據(jù)，協(xié)商未達(dá)成一致。商談期間對(duì)馬某某、被不起訴人周某某的等人1450元承包工程款、施工標(biāo)準(zhǔn)、工人工資等事項(xiàng)進(jìn)行一一核實(shí)確認(rèn)，因商談未達(dá)到馬某某、被不起訴人周某某的目的，馬某某揚(yáng)言若不解決問(wèn)題就讓人收尸威脅管理公司和項(xiàng)目部。為避免矛盾升級(jí)，項(xiàng)目部安排馬某某、被不起訴人周某某等人在賓館住宿。2020年5月18日11時(shí)許，馬某某、被不起訴人周某某到項(xiàng)目部再次以討要農(nóng)民工工資時(shí)被敦煌市公安局傳喚到案。

經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為甘肅省敦煌市公安局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，被不起訴人周某某主觀上是否具有非法強(qiáng)索他人財(cái)物的目的，是否帶領(lǐng)民工采用消極怠工、借故滋事等方式制造矛盾，是否尋找各種理由讓用工方辭退或終止合同，進(jìn)而聚眾上訪，向用工方索要巨額工資、誤工費(fèi)、路費(fèi)及其莫須有費(fèi)用，現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證實(shí)，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)周某某不起訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向酒泉市人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向敦煌市人民法院提起自訴。

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2021年1月29日