蘭州市西固區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

西檢公訴刑不訴〔2020〕8號

被不起訴人周某某，男性，1969年**月**日出生，公民身份號碼3201021969********，漢族，大學本科文化程度，甘肅省**局**院副總工程師、**分院院長，戶籍所在地甘肅省蘭州市西固區(qū)，住西固區(qū)**路**號**號樓**單元**室。因涉嫌貪污罪，經(jīng)本院決定于2016年8月25日被蘭州市公安局西固分局刑事拘留，因蘭州市人民檢察院不批準逮捕，于2016年9月9日被蘭州市公安局西固分局取保候?qū)彙?/span>

本案由本院原反貪污賄賂局偵查終結，于2017年4月21日以甘肅省**局**院**分院、周某某涉嫌單位受賄罪、周某某、蔡某某涉嫌貪污罪移送本院公訴部門審查起訴。公訴部門經(jīng)兩次退回補充偵查后，于2017年9月11日以甘肅省地礦局測繪勘查院遙感勘測分院、周某某涉嫌單位受賄罪、甘肅省地礦局測繪勘查院遙感勘測分院、周某某、蔡某某涉嫌私分國有資產(chǎn)罪向蘭州市西固區(qū)人民法院提起公訴。2018年11月1日本院向蘭州市西固區(qū)人民法院撤回起訴，2018年11月16日蘭州市西固區(qū)人民法院裁定同意本院將本案撤回起訴。

原起訴書認定的犯罪事實：

1關于單位受賄

????甘肅省**局**院（以下簡稱**院)系全額撥款的國有事業(yè)單位，隸屬于甘肅省**開發(fā)局，業(yè)務范圍為從事地形、地質(zhì)、地籍、工程、土地等測繪、地圖編制及印刷等工作，擁有相關業(yè)務的甲級、乙級測繪資質(zhì)，具有獨立法人資格，有獨立的財務核算部門和專門的財務人員。

根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》等相關規(guī)定，國家對從事測繪活動的單位實行資質(zhì)管理制度，從事測繪活動的單位應該具備相應條件并依法取得相應等級的測繪資質(zhì)后，方可從事測繪活動；測繪單位不得允許其他單位以本單位名義從事測繪活動，不得將承包的測繪項目轉包。

2012年至2016年，安某某（另案處理）和趙某某（另案處理）二人通過聯(lián)系甘肅省**局**院副總工程師、**分院（以下簡稱**分院）院長周某某，達成使用甘肅省**局**院甲級、乙級測繪資質(zhì)對外承攬測繪項目的口頭協(xié)議。之后，不具備任何測繪資質(zhì)的安某某、趙某某兩個自然人，得以甘肅省**局**院的名義對外承攬環(huán)縣土地確權等測繪項目，謀取不正當利益。測繪院以此為由，向安某某以“管理費”（包含稅金）的名義非法收取264647元，向趙某某以“管理費”（包含稅金）的名義非法收取747412.5元，共計1012059.5元。

2.關于私分國有資產(chǎn)

甘肅省**局**院**分院為**院內(nèi)設機構，不具有法人資格，負責人為周某某。

2007年**院轉發(fā)了甘肅省人事廳、甘肅省財政廳、甘肅省國土資源廳下發(fā)的《甘肅省地質(zhì)勘探事業(yè)單位貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》，其中規(guī)定：“實行績效工資后，取消現(xiàn)行年終一次性獎金，將一個月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼納入績效工資總量”、“新的收入分配制度入軌后，各野外地質(zhì)勘探隊要嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定，一律不得在國家收入分配政策以及工資列支渠道之外，直接或變相發(fā)放津貼、補貼和獎金”。

在上述政策下，2014年，為鼓勵各分院加大回款力度，**院經(jīng)院務會討論決定，在全院范圍內(nèi)實行一年的季度績效考核制度，2015年該制度廢止。2014年4月，**分院按照規(guī)定申領并發(fā)放了第一季度績效考核獎金120000元，并將發(fā)放獎金表上交測繪院財務科做賬。2015年1月，**分院在借款申請中，明確寫明了款項用途，在經(jīng)主管院長種某某同意的情況下，從院財務領取?100000元并給**分院職工予以發(fā)放。2014年第二、三季度，經(jīng)被告人周某某的安排，被告人蔡某某以東鄉(xiāng)縣三權發(fā)證、臨夏縣農(nóng)村土地確權項目備用金的名義從**院財務騙取項目備用金共計200000元，**院財務將200000元打入被告人蔡某某個人建設銀行賬戶。之后，蔡某某將該200000元公款以轉賬及現(xiàn)金的方式發(fā)放給**分院的職工。在年底核銷該200000元項目備用金時，蔡某某經(jīng)周某某授意，通過虛開發(fā)票和虛報差旅費補助的方式在**院財務將這200000元予以核銷。

經(jīng)審查，對于單位受賄部分，時任**分院負責人的周某某與安某某、趙某某二人商量，使用**院的資質(zhì)對外承攬項目，“管理費”全部由**院財務處走賬，最終計入**分院的利潤予以考核，因此單位受賄的主體到底是**院還是**分院，無法明確；對于私分國有資產(chǎn)部分，根據(jù)庭審查明的證據(jù)，不能排除甘肅省**局**院院領導本身對于**分院發(fā)放四個季度的績效獎金都是明知甚至是直接由院領導決定的，指控**分院在**院不知情的情況下私自借出項目備用金后發(fā)放的證據(jù)不足，即指控周某某作為**分院負責人應該為此直接負責也證據(jù)不足。因此，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四百二十四條的規(guī)定，決定對周某某不起訴。

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???2020年9月4日