山西省寧武縣人民檢察院

不起訴決定書

寧檢刑刑不訴〔2020〕4號

被不起訴人卓某甲，男性，1961年**月**日出生，居民身份證號碼3501811961********，漢族，高中文化，戶籍所在地福建省福清市**村，住山西省陽泉市**酒店**層**。2010年5月15日因非法占用農(nóng)用地罪被原平市人民法院判處罰金。2018年5月9日因涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪被寧武縣公安局刑事拘留，同年6月15日本院對其作出不批準(zhǔn)逮捕決定，當(dāng)日寧武縣公安局依法對其取保候?qū)彛?019年6月14日本院對其依法取保候?qū)彙?/span>

辯護(hù)人石霞，山西神牛律師事務(wù)所律師。

本案由山西省寧武縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人卓某甲涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，于2018年11月9日向本院移送審查起訴。因證據(jù)不足，本院于2018年12月24日、2019年3月8日兩次次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，后偵查機(jī)關(guān)分別于2019年1月23日、4月3日補(bǔ)查重報。期間，本院分別于2018年12月6日、2019年2月22日、?4月29日延長審查起訴期限十五日。?

經(jīng)本院依法審查查明：

2008年5月25日,被不起訴人卓某甲出資收購了山西寧武西溝煤業(yè)有限公司100%的股權(quán)。2009年11月8日山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下發(fā)文件《關(guān)于忻州市寧武縣煤礦企業(yè)兼并重組整合方案（部分）的批復(fù)》（晉煤重組辦發(fā)【2009】83號）批準(zhǔn)山西忻州神達(dá)能源集團(tuán)有限公司兼并重組山西寧武西溝煤業(yè)有限公司等6座煤礦，新組建的煤礦企業(yè)為山西忻州神達(dá)朝凱煤業(yè)有限公司。2010年1月28日,卓某甲與山西忻州神達(dá)能源集團(tuán)有限公司簽訂了?《投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，雙方約定山西忻州神達(dá)能源集團(tuán)有限公司收購山西寧武西溝煤業(yè)有限公司51％的股份，山西富卓能源有限責(zé)任公司占山西寧武西溝煤業(yè)有限公司49％的股份。山西富卓能源有限責(zé)任公司占山西忻州神達(dá)能源集團(tuán)有限公司11％的股份。2010年6月9日,忻州神達(dá)朝凱煤業(yè)有限公司采礦許可證獲批，礦區(qū)面積8.?2642?平方公里，西溝礦區(qū)采礦證批準(zhǔn)面積為2.38平方公里，合計3570.47畝。

2010?年1月22日,卓某甲代表甲方山西富卓能源有限公司與乙方王某某、林某甲、陳某某三人簽訂《投資入股經(jīng)營協(xié)議書》，雙方約定乙方作為西溝煤礦的實(shí)際出資人之一投資入股，雙方共同投資西溝煤礦。同年1月25日,卓某甲與乙方王某某、林某甲簽訂《煤炭資源開采權(quán)承包協(xié)議》，雙方約定乙方承包甲方整合后礦區(qū)的800畝煤田，每畝承包價16-20?萬元，價格最終由卓某甲確定。根據(jù)卓某甲簽字的忻州地煤西溝礦區(qū)露天礦采區(qū)分布圖、山西忻州神達(dá)朝凱煤業(yè)有限公司西溝露天煤礦采礦工程設(shè)計采區(qū)劃分平面圖，該區(qū)域?yàn)闁|區(qū)。

2010年1月29日,卓某甲與倪某某簽訂《協(xié)議書》，約定倪某某投資1?億元買斷西溝煤礦整合后內(nèi)的270?畝煤田的開采權(quán)，同時約定卓某甲如把西溝煤礦整體與倪某某合作入股，倪某某把本合同投資總額轉(zhuǎn)入作為雙方的合作股金。因未能在約定時間開工，卓某甲與倪某某又簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，給倪某某在原有基礎(chǔ)上增加30?畝，共計300畝，承包價1?億元不變。2010年12月15日,卓某甲將西溝礦區(qū)內(nèi)的88?畝煤田承包給林某乙、林某丙，承包價6700萬元。上述共計388?畝卓某甲安排在西溝煤礦西二工區(qū)開采。

2010年12月7日,卓某甲代表甲方山西富卓能源有限公司與乙方高某某、張某某，簽訂《協(xié)議書》，約定山西富卓能源有限公司將西溝礦區(qū)400?畝承包給乙方。承包價2.6?億元。合同還約定上述400畝與卓某乙（卓某甲侄兒）的300?畝共同開采。根據(jù)卓某甲簽字確認(rèn)的忻州地煤西溝礦區(qū)露天礦采區(qū)分布圖、山西忻州神達(dá)朝凱煤業(yè)有限公司西溝露天煤礦采礦工程設(shè)計采區(qū)劃分平面圖，該區(qū)域?yàn)槲魅齾^(qū)。

2011年3月23日,卓某甲代表甲方山西富卓能源有限公司與乙方林某丁、鄭某某簽訂《投資入股經(jīng)營協(xié)議書》，雙方約定乙方作為投資人向?qū)幬湮鳒厦旱V進(jìn)行投資用于煤礦的生產(chǎn)，乙方出資1.36億元，甲方將西溝煤礦西一區(qū)600畝中的148畝劃歸乙方開采。2011年7月27日，卓某甲作為甲方又與乙方鐘某某、黃某某、鄭某某三人簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，約定乙方投資4.8億元將西溝礦區(qū)西一區(qū)內(nèi)的600?畝煤田承包給其開采，因西一區(qū)可采煤田只有281?畝，又將靠近西一區(qū)的北區(qū)430?畝補(bǔ)給鐘某某等人開采。

2011年8月20日，山西富卓能源有限責(zé)任公司與乙方高某某簽訂《投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，雙方約定富卓公司將其持有的寧武西溝煤業(yè)有限公司49%的股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給高某某，山西富卓能源有限責(zé)任公司退出忻州神達(dá)朝凱煤業(yè)有限公司。

2011年10月20日，寧武縣隆薪測繪有限責(zé)任公司對朝凱煤業(yè)公司西溝礦區(qū)開挖現(xiàn)狀進(jìn)行測量，經(jīng)匯總西溝礦區(qū)自行分區(qū)情況為：西一區(qū)界內(nèi)面積186.28?畝，界外面積413.93?畝；西二區(qū)界內(nèi)面積73.?62?畝，界外面積314.49?畝；西三區(qū)界內(nèi)面積33.55畝，界外面積466.5?畝；東區(qū)界內(nèi)面積528.69?畝，界外面積419.42?畝。卓某甲承包給王某某等人的4?個開采區(qū)采礦許可證核準(zhǔn)的礦區(qū)界內(nèi)面積共計1365.8畝，界外面積共計1614.?34?畝，實(shí)際開挖面積1029.21畝（其中界內(nèi)205.15畝，界外824.06畝）。

山西省寧武縣公安局移送起訴認(rèn)定卓某甲涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，經(jīng)本院審查并兩次退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為山西省寧武縣公安局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，理由如下：第一，關(guān)于整合后忻州神達(dá)朝凱公司的經(jīng)營模式，卓某甲是否還具有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，卓是否有權(quán)與他人簽訂相關(guān)投資入股協(xié)議，公司是否知情，現(xiàn)有證據(jù)不明；第二，關(guān)于卓某甲自行分區(qū)均存在界內(nèi)外的情形，實(shí)際存在非法開采、非法占用農(nóng)用地等情形，但現(xiàn)有證據(jù)無法準(zhǔn)確證實(shí)非法開采的礦產(chǎn)品價值和非法占用農(nóng)用地的畝數(shù)；第三，關(guān)于卓某甲劃定的界外的區(qū)域，現(xiàn)有證據(jù)無法區(qū)分出同時在整合前后采礦許可證界外的面積，同時對于該界外面積卓某甲以簽訂投資入股的形式獲取多少金額也無法查明。故現(xiàn)有證據(jù)不符合起訴條件，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對卓某甲不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向忻州市人民檢察院申訴，請求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向?qū)幬淇h人民法院提起自訴。

寧武縣人民檢察院

2020年5月6日