麻城市人民檢察院

不起訴決定書

麻檢二部刑不訴〔2020〕40號

被不起訴人劉某甲，男，1973年**月**日出生，身份證號碼4130241973********，漢族，小學(xué)文化，個體，戶籍所在地湖北省武漢市，住武漢市**。因涉嫌串通投標(biāo)罪，于2017年7月15日被麻城市公安局刑事拘留，同年8月10日經(jīng)本院批準(zhǔn)逮捕，當(dāng)日由麻城市公安局執(zhí)行逮捕。2017年9月29日經(jīng)黃岡市人民檢察院批準(zhǔn)對劉某甲延長羈押期限一個月，2017年12月11日被麻城市公安局取保候?qū)彛?020年8月4日被麻城市公安局監(jiān)視居住。

辯護(hù)人沈金輝，湖北偉岸律師事務(wù)所律師。

本案由麻城市公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人劉某甲等八人涉嫌串通投標(biāo)罪，于2017年10月13日向本院移送審查起訴。期間，因案情復(fù)雜，延長審查起訴期限三次（2017年11月14日至2017年11月28日、2018年1月29日至2018年2月12日、2020年9月18日至2020年10月2日），因事實不清、證據(jù)不足，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查兩次（2017年11月28日至2017年12月28日、2018年2月9日至2020年8月17日）。2020年8月3日，黃岡市中級人民法院向黃岡市人民檢察院復(fù)函指定麻城市人民法院審判管轄本案。

經(jīng)本院依法審查查明：

2013年至2014年期間，黃岡市人民政府為優(yōu)選承包商，提高招投標(biāo)效率，建立政府投資重點項目招投標(biāo)“綠色通道”，對市政府重點項目建立預(yù)選承包商名錄制度。其中入選城市園林綠化工程的十大預(yù)選承包商分別是：**集團(tuán)有限公司（以下簡稱“**”）、湖南**建筑**有限公司（以下簡稱“湖南**”）和江南**有限公司（以下簡稱“江南**”）、江蘇**建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“江蘇**”）、浙江*甲股份有限公司（以下簡稱“浙江*甲”）、寧波****工程有限公司（以下簡稱“寧波**”）、浙江*甲藝術(shù)有限公司（以下簡稱“浙江*乙”）、深圳市**建設(shè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“深圳**”）、武漢**有限公司（以下簡稱“武漢**”）、四川省**環(huán)境藝術(shù)工程有限公司（以下簡稱“四川**”）。

?1、2013年10月，黃岡市遺愛湖公園濱湖生態(tài)一標(biāo)、二標(biāo)同時發(fā)布招標(biāo)公告，在招投標(biāo)過程中十家預(yù)選承包商里面有六家符合投標(biāo)條件，分別是浙江*甲、**、湖南**、寧波**、江蘇**、江南**，六家代表楊某某、蔣某某、劉某某、孫某某通過內(nèi)部協(xié)商，由洪某某控制的**、湖南**、江南**和劉某某控制的寧波**參與投標(biāo)，由中標(biāo)單位主導(dǎo)其他陪標(biāo)單位投標(biāo)報價，最終由湖南**中標(biāo)濱湖生態(tài)一標(biāo)，中標(biāo)價4524萬元；由寧波**中標(biāo)濱湖生態(tài)二標(biāo)，中標(biāo)價為3641萬元。中標(biāo)后由中標(biāo)單位拿出攔標(biāo)價4%的費用分給六家單位，陪標(biāo)單位支付投標(biāo)保證金的，中標(biāo)單位另支付利息。

?2、2014年5月，黃岡市遺愛湖公園紅梅傲雪景區(qū)北部工程發(fā)布招標(biāo)公告，在招投標(biāo)過程中，十家預(yù)選承包商里面有七家符合投標(biāo)條件，分別是浙江*甲、**、湖南**、寧波**、江蘇**、江南**、浙江*乙，七家代表楊某某、蔣某某、劉某某、張某某、孫某某通過內(nèi)部協(xié)商，由洪某某控制的**、湖南**、江南**三家公司參與投標(biāo)并由洪某某操縱投標(biāo)報價，最終由**中標(biāo)該工程，中標(biāo)價為2501萬元。中標(biāo)后由中標(biāo)公司拿出攔標(biāo)價4％的費用分給其他所有符合投標(biāo)的預(yù)選承包商。

?3、2014年7月，黃岡市遺愛湖公園林科所片區(qū)第一、二、四、五、六標(biāo)段工程同時發(fā)布招標(biāo)公告，在招投標(biāo)過程中，九家預(yù)選承包商（四川**除外）根據(jù)各自公司資質(zhì)條件確定參與哪些標(biāo)段的投標(biāo)，之后由符合投標(biāo)條件的公司代表楊某某、劉某甲、劉某乙（委托張某某談判）、蔣某某、孫某某、葉某某進(jìn)行協(xié)商確定各自中標(biāo)工程、陪標(biāo)公司及陪標(biāo)費用，由中標(biāo)公司再主導(dǎo)各陪標(biāo)公司投標(biāo)報價，通過相互串通投標(biāo)報價方式達(dá)到中標(biāo)目的。最終由湖南**中標(biāo)林科所一標(biāo)，中標(biāo)價3465萬元；深圳**中標(biāo)林科所二標(biāo)，中標(biāo)價3347萬元；浙江*甲中標(biāo)林科所四標(biāo)，中標(biāo)價4033萬元；寧波**中標(biāo)林科所五標(biāo)，中標(biāo)價5673萬元；**中標(biāo)林科所六標(biāo)，中標(biāo)價4411萬元。中標(biāo)后由中標(biāo)公司拿出中標(biāo)金額4％作為陪標(biāo)費用給其他符合投標(biāo)資質(zhì)預(yù)選承包商，張某某統(tǒng)一計算陪標(biāo)費用后通過其掌握的銀行賬戶收、付陪標(biāo)費用，各公司代表從中非法獲利。

公安機(jī)關(guān)已扣押被不起訴人劉某甲違法所得人民幣600萬元。???

被不起訴人劉某甲被公安機(jī)關(guān)抓獲到案，到案后如實供述犯罪事實。

本院認(rèn)為，被不起訴人劉某甲在工程招投標(biāo)過程中，多次串通投標(biāo)報價，情節(jié)嚴(yán)重，依據(jù)《刑法》第二百二十三條之規(guī)定，構(gòu)成串通投標(biāo)罪，但被不起訴人劉某甲自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，具有坦白情節(jié)，積極配合公安機(jī)關(guān)依法退繳違法所得，以往無違法犯罪記錄。被不起訴人劉某甲對其借資質(zhì)承建的工程確保了質(zhì)量，結(jié)合當(dāng)前新冠肺炎疫后特殊經(jīng)濟(jì)形勢，為認(rèn)真貫徹落實中央出臺“六穩(wěn)”“六?！闭呔窦啊蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”、“六?！钡囊庖姟返诰艞l，落實“慎訴”的司法理念，切實保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對犯罪嫌疑人劉某甲不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。?

麻城市人民檢察院

2020年9月30日

（院印）