重慶市江津區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

渝津檢刑不訴〔2019〕139號(hào)

被不起訴人劉某某，男，1981年**月**日出生，身份證號(hào)碼5102131981********，漢族，大專文化，無(wú)業(yè)，重慶市九龍坡區(qū)人，住重慶市九龍坡區(qū)**鎮(zhèn)**街**號(hào)。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年3月20日被重慶市公安局九龍坡區(qū)分局刑事拘留，2019年4月19日由重慶市公安局九龍坡區(qū)分局變更為取保候?qū)彙?

本案由重慶市公安局九龍坡區(qū)分局偵查終結(jié)，以被不起訴人劉某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年6月4日向本院移送審查起訴。本院受理后，于同日已告知被不起訴人劉某某有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被不起訴人劉某某，聽取了被不起訴人劉某某及其辯護(hù)律師的意見，審查了全部案件材料。因事實(shí)不清、證據(jù)不足，本院于2019年7月19日、2019年10月13日退回補(bǔ)充偵查，重慶市公安局九龍坡區(qū)分局分別于2019年8月19日、2019年11月13日再次移送本院審查起訴。其間，因案情復(fù)雜，本院于2019年7月4日、2019年9月19日、2019年12月13日延長(zhǎng)審查起訴期限十五日。

重慶市公安局九龍坡區(qū)分局移送審查起訴認(rèn)定：被不起訴人劉某某在重慶市九龍坡區(qū)**鎮(zhèn)**村**社成立重慶**農(nóng)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱*甲公司），并擔(dān)任法定代表人，該公司從事生豬養(yǎng)殖。2011年5月11日和2011年12月 25日，*甲公司與重慶市九龍坡區(qū)**鎮(zhèn)**村（以下簡(jiǎn)稱**村）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站簽訂協(xié)議，兩次共租用土地84.035畝，用于建設(shè)*甲公司的**生豬生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱**生豬園）。2013年3月10日，被不起訴人劉某某和祖某某（另案處理）簽訂《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，以656萬(wàn)元將*甲公司的全部股份全部轉(zhuǎn)讓給祖某某（包括**生豬園）。被不起訴人劉某某負(fù)責(zé)申報(bào)**生豬園的用地手續(xù)。2013年4月 19日，*甲公司的法人代表由被不起訴人劉某某變更為祖某某。

2013年3月左右，姜某某（另案處理）經(jīng)朋友介紹認(rèn)識(shí)祖某某。2013年3月15日，重慶**園林開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱*乙公司）和姜某某擔(dān)任股東的重慶**機(jī)械有限公司（以下*丙公司）簽訂《土地分租協(xié)議》，*乙公司以單價(jià)每畝7萬(wàn)元，合計(jì)金額560萬(wàn)的價(jià)格將*甲公司土地租給*丙公司，由*丙公司自行修建廠房。2013年5月8日，祖某某以*甲公司的名義與*丙公司簽訂《工程承包合同》，*丙公司將公司辦公樓和宿舍、伙食團(tuán)、廠房等承包給*甲公司修建，合同金額為600 萬(wàn)。2013年5月至2014年9月，*甲公司在未取得國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)的情況下擅自改變土地用途在*丙公司承租的80畝土地上開始修建廠房、宿舍、辦公樓等。2014年2月和2014年8月，**國(guó)土所在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)*甲公司可能存在改變農(nóng)業(yè)用地批準(zhǔn)用途的行為，立即下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，被不起訴人劉某某在接受政府相關(guān)部門調(diào)查期間，隱瞞祖某某利用該塊土地修建廠房的真實(shí)目的，仍稱該塊土地是用來(lái)修建**生豬園，并繼續(xù)以修建**生豬園的名義向政府申報(bào)用地手續(xù)，2014年6月九龍坡區(qū)人民政府批準(zhǔn)修建**生豬園的用地手續(xù)。2014年10月，*丙機(jī)械廠準(zhǔn)備運(yùn)營(yíng)時(shí)，九龍坡區(qū)國(guó)土分局會(huì)同該區(qū)**辦、**鎮(zhèn)街道等單位聯(lián)合約談*甲公司，要求該公司限期整改，恢復(fù)批準(zhǔn)用途，并向區(qū)政府專題報(bào)告。2017年9月，**國(guó)土所對(duì)*甲公司的違法違規(guī)用地行為進(jìn)行立案查處，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，涉嫌改變批準(zhǔn)用地用途違法違規(guī)用途面積為22.58畝，之后區(qū)國(guó)土局向該公司下發(fā)《行政處罰決定書》，要求該公司改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地用途，一是責(zé)令退還非法占用的土地，二是限期拆除建構(gòu)筑物，并處罰款451692元。經(jīng)西南大學(xué)司法鑒定所鑒定：*甲公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地用途修建的工業(yè)廠房及建筑物所占耕地共22.58畝總體破壞程度為“重度破壞”。

經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為重慶市公安局九龍坡區(qū)分局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足。本案中，關(guān)于被不起訴人劉某某事先與祖某某就非法修建廠房一事存在共謀以及劉某某在明知祖某某改變土地用途開始修建廠房后仍幫助其向國(guó)土部門予以隱瞞的說法僅有祖某某的供述，未能與其他證據(jù)相互印證，不能認(rèn)定劉某某為祖某某非法占用農(nóng)用地犯罪的共犯。綜上所述，本案不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)劉某某作不起訴。

重慶市江津區(qū)人民檢察院

2019年12月19日

附：

1．《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

2．《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條 人民檢察院審查案件，可以要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料；認(rèn)為可能存在本法第五十四條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對(duì)證據(jù)收集的合法性作出說明。

人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。

對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以二次為限。補(bǔ)充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計(jì)算審查起訴期限。

對(duì)于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。