延吉市人民檢察院

不起訴決定書

延市檢二部刑不訴〔2020〕95號

被不起訴人于某某，男，1978年**月**日出生，居民身份證號碼3728321978********，漢族，初中文化，戶籍所在地龍井市**鎮(zhèn)，現(xiàn)住址延吉市**街**府**-**-**，延邊**建筑設(shè)備租賃有限公司法定代表人。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年9月9日被延吉市公安局刑事拘留；因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年9月30日被延吉市公安局取保候?qū)彙?/span>

本案由延吉市公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人于某某犯非法占用農(nóng)用地罪，于2020年7月16日向本院移送審查起訴。本院受理后，當(dāng)日已告知被不起訴人有權(quán)委托辯護人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被不起訴人，聽取了被不起訴人及其律師的意見，審查了全部案件材料。

經(jīng)本院依法審查查明：

被不起訴人于某某、同案犯張某甲（另案處理，下同）、同案犯蘇某某（另案處理，下同）于2013年夏季，為了堆放各自的建筑材料、器械，通過林某某聯(lián)系到了同案犯金某甲（另案處理，下同）后，購買了上述土地的承包經(jīng)營權(quán)。購買前該三人商量各自出錢（于100萬元、張60萬元、蘇40萬元），為圖方便只簽一份轉(zhuǎn)讓協(xié)議，各自按出錢比例占得土地，并設(shè)置柵欄，各管各地、各放各的建筑材料、器械。

2015年，該三人各使用各占土地（于11.336畝、蘇5.903畝、張3.832畝）堆放建筑材料、器械、建簡易打更房，經(jīng)延邊朝鮮族自治州國土資源局耕地破壞鑒定委員會鑒定，被破壞的耕地面積共計14048㎡（21.072畝）。經(jīng)2019年9月26日公安辦案人在涉案現(xiàn)場拍照證實，涉案土地已全部恢復(fù)原貌，全部種植苞米、樹苗等。經(jīng)延吉市自然資源局證實，涉案土地為一般耕地。

認(rèn)定上述事實的證據(jù)如下：

1、書證

（1）被不起訴人身份信息證實：被不起訴人于某某的自然情況及實施犯罪行為時系成年人的事實。

（2）抓獲經(jīng)過、破案經(jīng)過證實：被不起訴人于某某無自首情節(jié)。

（3）延邊州國土資源局耕地破壞鑒定委員會鑒定書（延州國土資耕〔2016〕**號）及其補充說明證實：被破壞的涉案耕地總面積為25.1235畝。

（4）延吉市自然資源局的證明證實：本案涉及的土地面積為21.072畝。

（5）違法用地現(xiàn)場照片證實：本案涉及的土地上堆放了建筑材料、器械、建房等。

（6）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同證實：甲方為金某甲，乙方為張某甲、于某某。于2010年1月15日，甲方將位于**房**邊**組轄區(qū)內(nèi)名為**道的一塊菜地，共計20000㎡的耕地，以每平方米100元，共計200萬元的價格，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方經(jīng)營，期限為50年。并由延吉市**鎮(zhèn)**村村民委員會的人員金某乙等28名人員簽字并按手印。

（7）收據(jù)證實：2010年1月15日，于某某將土地承包款人民幣140萬元給了金某甲；張某甲將土地承包款人民幣60萬元給了金某甲。

（8）**村的會議記錄?兩份證實：2010年1月15日，召開村民小組會議，由隊長金某甲提案的將位于**廠庫房東側(cè)的菜地有期有償方式轉(zhuǎn)包給張某甲、于某某，期限至2073年止，共計人民幣200萬元（一份140萬元、一份60萬元）。經(jīng)討論結(jié)果全體村民一致同意。并由朱成富等28名村民簽字并按手印。

（9）共有人土地轉(zhuǎn)讓面積同意書證實：由金某丙等28名村民簽字并按手印。

（10）**鎮(zhèn)**隊承包土地臺賬證實：涉案土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬于該隊各個隊員家庭。

（11）**村**隊被破壞耕地恢復(fù)情況照片證實：2019年9月26日公安辦案人在涉案現(xiàn)場拍照證實，涉案土地已全部恢復(fù)原貌，全部種植苞米、樹苗等。

（12）違法犯罪查詢記錄單證實：被不起訴人于某某無前科。

（13）營業(yè)執(zhí)照證實：于某某系延邊**建筑設(shè)備租賃有限公司法定代表人。

（14）延吉市自然資源局調(diào)查與確權(quán)登記科情況說明證實：根據(jù)2016、2017年檔案與土地利用現(xiàn)狀圖，地類編碼**（涉案土地）為一般耕地。

2、證人證言

（1）證人金某丁的證言證實：2013年許，延吉市**鎮(zhèn)**村**組**隊將位于**鎮(zhèn)**站北側(cè)的面積為2公頃的地以每平方米80元人民幣，共計160萬人民幣的價格租賃出去了。于2015年秋天，發(fā)現(xiàn)此地堆放了建筑材料并且還蓋了簡易的房子。

9月26日補充證據(jù)證實：涉案土地權(quán)屬**隊村民各戶

（2）證人張某乙、郭某某（二人系**鎮(zhèn)**站科員）的證言證實：農(nóng)村承包地可以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，但是不允許改變用途和性質(zhì)，受讓方必須是農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓所得收益由承包方自由處理，轉(zhuǎn)讓應(yīng)到經(jīng)管站備案，但是不需要批準(zhǔn)，涉案轉(zhuǎn)讓沒有備案。

3、同案犯供述與辯解

（1）同案犯金某甲的供述與辯解證實：2010年還是2011年的冬天，金某甲把位于延吉市**站的北側(cè)、**有限公司倉庫西側(cè)的延吉市**鎮(zhèn)**村**隊的土地轉(zhuǎn)讓給了一名姓張的男子（張某甲）和別人，具體是誰金某甲只說好像是兩三家一起買的，不是姓張的自己買的。土地一共是2萬㎡，是以每㎡70元人民幣的價格轉(zhuǎn)讓的，共計140萬人民幣，簽訂了50年。金某甲證實轉(zhuǎn)讓此地沒有經(jīng)過政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，是村里代表開會后決定的。金某甲和姓張的是通過林某某中間給聯(lián)系的。簽合同當(dāng)天，姓張的男子（張某甲）等人帶了140萬元人民幣，也不清楚姓張的男子（張某甲）是否去村委會又交了一部分錢。2015年秋天，發(fā)現(xiàn)在此地上放置了建筑材料，還蓋了兩座房子。

（2）同案犯張某甲的供述與辯解證實：2011年六七月份，金某甲將延吉市**鎮(zhèn)**村集體土地，位于延吉市**站**側(cè)、**公司倉庫西側(cè)共計20000㎡（30畝）耕地，以每平方米100元，總價200萬元的價格，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給于某某、張某甲、蘇某某三人使用，期限為50年。于某某出資100萬、張某甲出資60萬、蘇某某出資40萬。當(dāng)時140萬是在一個村民家現(xiàn)場分給村民的，另外60萬是林某某讓拿到村委會交的。當(dāng)時在村委會的都有于某某、蘇某某、張某甲、林某某、金某甲以及**村的會計。而且合同上2010年1月15日的日期也不是實際簽合同日期。于某某、張某甲、蘇某某于2015年秋天開始在此地放置了建筑材料。

（3）同案犯蘇某某的供述與辯解證實：2010年1月15日，金某甲將延吉市**鎮(zhèn)**村集體土地，位于延吉市**站北側(cè)、**公司倉庫西側(cè)共計20000㎡（30畝）耕地，以每平方米100元，總價200萬元的價格，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給于某某、張某甲、蘇某某三人使用，期限為50年。于某某出資100萬、張某甲出資60萬、蘇某某出資40萬。于某某、張某甲、蘇某某于2015年秋天開始在此地放置了建筑材料。

4、被不起訴人的供述與辯解

被不起訴人于某某的供述與辯解證實：2013年七八月份，于某某記得當(dāng)時是夏天，金某甲將延吉市**鎮(zhèn)**村集體土地，位于延吉市**站北側(cè)、**公司倉庫西側(cè)共計20000㎡（30畝）耕地，以每平方米100元，總價200萬元的價格，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給于某某、張某甲、蘇某某三人使用，期限為50年。于某某出資100萬、張某甲出資60萬、蘇某某出資40萬。當(dāng)時金某甲讓村民往合同上簽字的時候價格和面積是空著的，等村民們簽完字后，于某某在現(xiàn)場寫的面積和價格，當(dāng)時村民沒看見寫上去的面積和價格。金某甲和林某某讓于某某等人只拿出140萬元人民幣，其余60萬元人民幣到**村委辦公室去交。當(dāng)時在村委會的都有于某某、蘇某某、張某甲、林某某、金某甲以及**村的村長和會計。而且合同上2010年1月15日的日期也是金某甲定的日期。于某某、張某甲、蘇某某于2015年10月開始在此地放置了建筑材料。

本院認(rèn)為，被不起訴人于某某實施了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定的行為，但系初犯，具有坦白情節(jié)，認(rèn)罪態(tài)度好，認(rèn)罪認(rèn)罰，且鑒于涉案土地已恢復(fù)原貌（耕種）、環(huán)境污染最小化，屬于犯罪情節(jié)輕微，依照《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對于某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

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延吉市人民檢察院

2020年10月28日

（院印）