上訴人（原審原告）邸亞某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，退休。
上訴人（原審原告）姜淑倩，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，退休。
上訴人（原審原告）盧炳芳，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，退休。
上訴人（原審原告）王淑斌，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，退休。
上訴人（原審原告）何亞娟，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，退休。
上訴人（原審原告）李德林，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，退休。
上訴人（原審原告）馬桂琴，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，退休。
上訴人（原審原告）羅偉巖，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，退休。
上訴人（原審原告）姜紅麗，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）張義，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）劉文甫，xxxx年xx月xx日出生，漢族，退休。
上訴人（原審原告）姜長福，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）路學(xué)剛，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）呂華，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）董施忠，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）李玉祥，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）陳冬波，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）王志強(qiáng)，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）郝蘭英，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）劉影，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）李維實(shí)，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）徐寶慶，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）郝蘭軍，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）刁立霞，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）孫占豐，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）鄭春芳，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）王秋，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）穆忠信，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）付立新，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）楊錫亞，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，退休。
上訴人（原審原告）時(shí)晶，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）劉錦霞，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）朱殿友，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）袁桂英，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）董明森，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）陳艷春，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）周丙義，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）沙文彬，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住嫩江縣，無業(yè)。
上訴人（原審原告）李桂芹，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）李軍，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）于顏群，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）董麗，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）楊周華，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）夏新建，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）董明莉，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）康建學(xué)，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）孫瑞，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）史艷杰，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）馬艷，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）劉鵬，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）梁柏岐，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）李強(qiáng)，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）張?jiān)孪?，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）徐培錄，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）刁建北，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）王立晨，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）王立志，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）姜蘇，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）梅莉，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）董光輝，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）呂桂蘭，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，退休。
上訴人（原審原告）孫美玲，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）王彬，男，1956年出生，興城小區(qū)一樓，漢族，退休。
上訴人（原審原告）李鳳強(qiáng)，男，1951年退休，漢族。
上訴人（原審原告）范玉春，男，1956年出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）張銀川，男，1963年出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）任金友，男，1965年出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）程桂仙，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，退休。
上訴人（原審原告）吳淑范，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，退休。
上訴人（原審原告）鄭俊，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）王凱茹，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）張海霞，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）崔杰，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）暮春艷，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）周鐵艷，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）于文玲，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）王麗，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）陳延峰，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）王鳴慧，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)。
上訴人（原審原告）李軍，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族。
上訴人（原審原告）吳瑞蘭，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族。
上訴人（原審原告）朱德富，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族。
上訴人（原審原告）尹德江，男，xxxx年xx月xx日出生，回族。
上訴人（原審原告）閆崇剛，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族。
訴訟代表人李軍、吳瑞蘭、朱德富、尹德江、閆崇剛。
委托代理人馮友臣，嫩江縣嫩江法律服務(wù)所法律工作者。
被上訴人（原審被告）嫩江縣供銷合作社聯(lián)合社（以下簡稱供銷聯(lián)社）。住所黑龍江省嫩江縣嫩江鎮(zhèn)。
法定代表人劉波，職務(wù)主任。
委托代理人劉文光，供銷聯(lián)社副主任。
委托代理人程程，黑龍江鴻安律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）陳鳳良，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，個(gè)體。
委托代理人李洪良，黑龍江敬澤律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）黑龍江省寶力生產(chǎn)資料有限公司（以下簡稱寶力公司）。住所黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)。
法定代表人張力軍，職務(wù)經(jīng)理。
委托代理人陳鳳良，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，個(gè)體。

上訴人邸亞某等八十四人因確認(rèn)合同無效糾紛一案，不服嫩江縣人民法院（2013）嫩商初字第427號民事判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。八十四名上訴人的訴訟代表人李軍、尹德江、閆崇剛及委托代理人馮友臣，被上訴人供銷聯(lián)社的委托代理人劉文光、程程，陳鳳良及其委托代理人李洪良，寶力公司的委托代理人陳鳳良到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審原告訴稱，嫩江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司（下稱生產(chǎn)資料公司）是集體所有制企業(yè)，八十二名原告均是該公司職工。2005年1月，被告供銷聯(lián)社未經(jīng)公司職工大會(huì)或職工代表大會(huì)同意，將公司的經(jīng)營場所、庫房等承包給被告陳鳳良和寶力公司經(jīng)營。因生產(chǎn)資料公司是集體企業(yè)，原告是該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，對該集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)享有處分權(quán)，被告供銷聯(lián)社只是公司的指導(dǎo)部門，無權(quán)將該集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)承包給被告陳鳳良和寶力公司經(jīng)營，且承包合同的內(nèi)容顯失公平，給原告造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，故請求法院確認(rèn)三被告于2005年1月簽訂的《承包經(jīng)營合同》無效。
原審認(rèn)定，原告原系生產(chǎn)資料公司職工，被告供銷聯(lián)社是生產(chǎn)資料公司主管部門。2004年4月和6月，黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案》的精神，先后下發(fā)了《黑龍江省省直國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌實(shí)施意見》（下稱《意見》）和《黑龍江省省直國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）?！兑庖姟泛汀掇k法》規(guī)定，實(shí)施并軌的范圍包括供銷社系統(tǒng)中的全民所有制身份人員，企業(yè)拖欠職工的各項(xiàng)債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)償還，償還債務(wù)有因難的企業(yè)，可以通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變賣或出租閑置的固定資產(chǎn)、處理庫存產(chǎn)品等措施籌措資金，解決拖欠解除勞動(dòng)關(guān)系人員的債務(wù)及欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。被告供銷聯(lián)社按照《意見》和《辦法》的要求，對其所屬企業(yè)生產(chǎn)資料公司組織并實(shí)施并軌工作，生產(chǎn)資料公司為此成立了并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由職工代表大會(huì)推選產(chǎn)生。為了籌集企業(yè)并軌所需資金，供銷聯(lián)社及公司并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組一致同意將公司資產(chǎn)對外承包經(jīng)營。2004年12月20日，公司并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組與公司法定代表人王曉剛簽訂了協(xié)議書，約定公司資產(chǎn)由王曉剛承包經(jīng)營，承包期限為10年，承包費(fèi)220萬元，一次性支付，原企業(yè)所負(fù)債務(wù)由承包人負(fù)擔(dān)，債權(quán)由承包人享有，并約定詳細(xì)事宜由供銷聯(lián)社與王曉剛另行簽訂合同。后因王曉剛沒有籌集到220萬元承包費(fèi)，因此王曉剛沒有與供銷聯(lián)社簽訂承包合同，原協(xié)議終止。2005年1月，被告供銷聯(lián)社與被告陳鳳良、被告寶力公司簽訂了《承包經(jīng)營合同》，約定生產(chǎn)資料公司資產(chǎn)由二被告承包經(jīng)營，承包期限22年，承包費(fèi)220萬元，承包人每年另行向供銷聯(lián)社交納3萬元利潤，承包人不負(fù)擔(dān)原企業(yè)所負(fù)債務(wù)，不享有原企業(yè)債權(quán)。合同簽訂后，承包人支付了承包費(fèi)，并承包經(jīng)營至今。
原審法院認(rèn)為，生產(chǎn)資料公司系供銷合作社企業(yè)，雖然該公司在并軌時(shí)登記為集體企業(yè)，但根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》規(guī)定，供銷合作社企業(yè)不適用該條例的規(guī)定，即供銷合作社企業(yè)不適用該條例關(guān)于企業(yè)經(jīng)營管理的重大問題由職工（代表）大會(huì)決定的規(guī)定?！吨腥A人民共和國民法通則》規(guī)定，民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國家政策。目前，國家尚未出臺專門的供銷合作社法律。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》和《國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知》是國家政策，明確賦予了供銷聯(lián)社理事會(huì)享有資產(chǎn)所有者的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，供銷合作社理事會(huì)是供銷合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。根據(jù)被告供銷聯(lián)社提交的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》、生產(chǎn)資料公司1982年度《工商登記事項(xiàng)年檢報(bào)告》、2002年和2003年度《企業(yè)法人年檢報(bào)告書》，供銷聯(lián)社是生產(chǎn)資料公司的唯一投資主體，生產(chǎn)資料公司的財(cái)產(chǎn)屬于國家所有。本案被告供銷聯(lián)社及公司并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《意見》和《辦法》的要求，為籌集生產(chǎn)資料公司并軌所需資金，一致同意將公司資產(chǎn)對外承包經(jīng)營，并最終與被告陳鳳良、被告寶力公司簽訂了《承包經(jīng)營合同》，將生產(chǎn)資料公司承包給被告陳鳳良、被告寶力公司經(jīng)營，沒有違反國家政策規(guī)定。此外，根據(jù)合同法規(guī)定，顯失公平并非是合同無效的法定情形。綜上，原告要求確認(rèn)《承包經(jīng)營合同》無效的理由不能成立，對其訴訟請求不予支持。依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第六條、《中華人民共和國合同法》第四十四條之規(guī)定，判決：駁回原告邸亞某等八十二人要求確認(rèn)被告嫩江縣供銷合作社聯(lián)合社與被告陳鳳良、被告黑龍江省寶力生產(chǎn)資料有限公司于2005年1月簽訂的《承包經(jīng)營合同》無效的訴訟請求。案件受理費(fèi)100元由原告負(fù)擔(dān)。
經(jīng)審理查明，本院對一審認(rèn)定的事實(shí)予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，供銷聯(lián)社與被告陳鳳良、被告寶力公司簽訂的《承包經(jīng)營合同》，將生產(chǎn)資料公司承包給被告陳鳳良、被告寶力公司經(jīng)營，沒有違反國家政策和法律的規(guī)定，《承包經(jīng)營合同》合法有效。《國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法〉的通知》國經(jīng)貿(mào)企（1996）895號文件是對集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)確認(rèn)所有權(quán)歸屬的依據(jù)。本案中生產(chǎn)資料公司的《企業(yè)法人年檢報(bào)告書》記載供銷聯(lián)社是生產(chǎn)資料公司的唯一投資主體，《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》能夠確定生產(chǎn)資料公司的財(cái)產(chǎn)屬于國家所有。因生產(chǎn)資料公司的財(cái)產(chǎn)屬于國家所有，故不能適用上訴人所稱物權(quán)法關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)定。供銷聯(lián)社及生產(chǎn)資料公司成立的并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《意見》和《辦法》的要求，為籌集生產(chǎn)資料公司并軌所需資金，一致同意將公司對外承包經(jīng)營。上訴人稱原黨委會(huì)記錄系惡意串通的結(jié)果以及生產(chǎn)資料公司與陳鳳良簽訂合同是在縣聯(lián)社黨委操縱下違背生產(chǎn)資料公司廣大職工意愿，給廣大職工造成重大損失的產(chǎn)物并無事實(shí)和法律依據(jù)，且上訴人認(rèn)為《承包經(jīng)營合同》顯失公平應(yīng)為無效，并不符合合同法第五十二條關(guān)于合同無效的規(guī)定。故上訴人的上訴理由不充分，證據(jù)不足，本院不予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)100.00元，郵寄送達(dá)費(fèi)320.00元，合計(jì)420.00元由上訴人負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長　　劉樹軍 審判員　　韓繼成 審判員　　賀　穎

書記員：于靜