廣東省佛山市中級(jí)人民法院
行政判決書(shū)
（2002）佛中法行終字第20號(hào)
上訴人（原審原告）：邱代倫，男，1964年10月11日出生，漢族，住廣東省佛山市圣堂后街29號(hào)603房。
被上訴人（原審被告）：南海市公安局。地址：南海市桂城區(qū)南桂東路36號(hào)。
法定代表人：莫德富，局長(zhǎng)。
委托代理人：張志恩，佛山市公安局干部。
委托代理人：植榮楨，南海市公安局干部。
上訴人邱代倫因訴南海市公安局治安處罰決定一案，不服南海市人民法院（2001）南行初字第28號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院經(jīng)審理認(rèn)為：2000年10月30日晚9時(shí)許，上訴人邱代倫與李×等人到南海市羅村樂(lè)安東順石材加工廠找梁舟祥，要求其更正當(dāng)天錯(cuò)蓋的一份《房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書(shū)》的印章。后因雙方發(fā)生口角糾紛，上訴人故意損壞梁舟祥辦公室內(nèi)一個(gè)大理石煙灰缸，價(jià)值人民幣10元。2000年11月1日，梁舟祥向被上訴人南海市公安局報(bào)案。次日被上訴人以治安案件立案，并進(jìn)行了調(diào)查取證、傳喚上訴人。被上訴人在給上訴人處罰前告知其有陳述權(quán)和申辯權(quán)。2001年7月7日，被上訴人對(duì)上訴人損壞煙灰缸的違法事實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十三條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，作出NO.0083743號(hào)治安管理處罰裁決書(shū)，決定給予上訴人邱代倫行政拘留五天的處罰。2001年7月8日，上訴人申請(qǐng)暫緩執(zhí)行處罰，并由廣東天倫律師事務(wù)所律師賀國(guó)強(qiáng)擔(dān)保，被上訴人作出的NO.0083743號(hào)治安管理處罰裁決至今尚未執(zhí)行。上訴人對(duì)裁決不服，向佛山市公安局申請(qǐng)復(fù)議。2001年10月8日，佛山市公安局作出（2001）佛公法（復(fù)）字第10號(hào)治安管理處罰復(fù)議決定書(shū)，維持被上訴人NO.0083743號(hào)治安管理處罰裁決。上訴人仍不服，于2001年11月7日向南海市人民法院提起行政訴訟。
原審認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第六條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察有依法履行維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序行為的職責(zé)；佛山、南海兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的人民警察都有履行維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序行為的職責(zé)；根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十三條第一款：“對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣公安局、公安分局或相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。”的規(guī)定，被上訴人對(duì)上訴人違反治安管理的行為作出處罰，行政執(zhí)法主體合法。被上訴人立案后，對(duì)上訴人進(jìn)行了傳喚、詢問(wèn)、調(diào)查取證的程序，符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十四條的規(guī)定，被上訴人在作出處罰前已告知受處罰人處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及申辯和陳述的權(quán)利，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定，行政執(zhí)法程序合法。上訴人與梁舟祥因合同書(shū)蓋章問(wèn)題發(fā)生口角，其故意損壞梁舟祥辦公室內(nèi)一個(gè)大理石煙灰缸的行為是違法行為，被上訴人對(duì)其作出行政拘留五天的處罰，符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十三條第（四）項(xiàng)的規(guī)定。上訴人故意損壞他人財(cái)物的行為有證人證言、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄及照片證實(shí)，故上訴人認(rèn)為沒(méi)有損壞煙灰缸的事實(shí)，沒(méi)有依據(jù)，本院不予采納。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回上訴人邱代倫的訴訟請(qǐng)求，案件受理費(fèi)100元由上訴人負(fù)擔(dān)。
上訴人邱代倫不服原判決，提起上訴稱：
（一）上訴人根本沒(méi)有損壞煙灰缸。
1、梁舟祥、王曉丹等人的證言的真實(shí)性、合法性極值得懷疑。（1）證言相互矛盾，關(guān)于煙灰缸何時(shí)被摔壞及被摔的位置的表述完全不一致。根據(jù)梁的陳述，上訴人是在蓋章之后損壞煙灰缸的，根據(jù)王的陳述，上訴人是在蓋章之前摔壞煙灰缸的；梁證實(shí)煙灰缸是被摔在辦公桌上而損壞的，李冰證實(shí)煙灰缸是被摔在地上而損壞的。（2）梁舟祥長(zhǎng)期拖欠佛山市宏達(dá)發(fā)展公司2.105億元巨額債務(wù)拒不歸還，上訴人受佛山市宏達(dá)發(fā)展公司的委托向其追收債權(quán)，所以梁舟祥極有可能為達(dá)到長(zhǎng)期非法占有國(guó)有資產(chǎn)的目的，誣告陷害上訴人。證人王曉丹系梁的老婆，李冰系梁的雇員，所以，其作證的目的與梁無(wú)所區(qū)別。
2、《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》不具有合法性。（1）現(xiàn)場(chǎng)勘查違反了“及時(shí)性”規(guī)定?！豆膊啃淌掳讣F(xiàn)場(chǎng)勘查規(guī)則》第5條明確規(guī)定“現(xiàn)場(chǎng)勘查必須及時(shí)”，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第149條第2款關(guān)于“執(zhí)行勘查的偵查人員接到報(bào)案后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)”，梁舟祥向佛山市公安局報(bào)案的時(shí)間是2000年10月30日23時(shí)45分，該局距離事發(fā)地點(diǎn)僅15分鐘左右的車程，但佛山市公安局直至2000年10月31日16時(shí)30分才對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。勘查至事發(fā)的時(shí)間差有19個(gè)小時(shí)，所以此勘查顯然違背了法律所作出的“及時(shí)”的規(guī)定。（2）勘查之前沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。《公安部刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查規(guī)則》第2條明確規(guī)定：“．．．．．．獲悉發(fā)生案件后，應(yīng)立即組織力量保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)．．．．．．，在勘查人員到達(dá)之前，不許任何人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)”，而本案《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》中沒(méi)有任何關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的記載，在事發(fā)后19小時(shí)才進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。在這19小時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)是由梁舟祥等人控制，而梁舟祥等人與上訴人有重大利害沖突，極有可能破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)，因此，“現(xiàn)場(chǎng)勘查”已不是事發(fā)時(shí)的第一“現(xiàn)場(chǎng)”。極需注意的是，梁在2000年10月30日晚上進(jìn)行報(bào)案時(shí)并未提到煙灰缸被打爛的事實(shí)。（3）現(xiàn)場(chǎng)勘查沒(méi)有見(jiàn)證人。《公安部刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查規(guī)則》第四條第三項(xiàng)明確規(guī)定：“．．．．．．現(xiàn)場(chǎng)勘查必須邀請(qǐng)兩名與本案無(wú)關(guān)、為人公正的公民作見(jiàn)證人，公安司法人員不能充當(dāng)見(jiàn)證人”。一審?fù)徶?，被上訴人辯稱沒(méi)人愿意見(jiàn)證，這是站不住腳的，即使真的沒(méi)人愿意見(jiàn)證，也應(yīng)當(dāng)在勘查筆錄中記載說(shuō)明。
3、被上訴人在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)記錄“該辦公桌的西面自東向西擺著一張1.20米×0.6米的辦公桌，桌上西側(cè)發(fā)現(xiàn)破碎的大理石煙灰盅。現(xiàn)場(chǎng)勘查提取瓷質(zhì)茶杯及破碎的大理石煙灰盅。”但被上訴人在庭審中不能提供被損壞的煙灰缸的碎片由原告質(zhì)證，而被損壞的煙灰缸的碎片是認(rèn)定上訴人實(shí)施故意損壞公私財(cái)物的主要證據(jù)。因此，原判決認(rèn)定上訴人實(shí)施損壞公私財(cái)物行為的主要證據(jù)不足。
4、要證明上訴人具有損壞煙灰缸的事實(shí)，必須有環(huán)環(huán)相扣的有效證據(jù)予以證實(shí)，但在本案中，僅從收集證據(jù)的全面性來(lái)講就有很多環(huán)節(jié)脫節(jié)，收集的證據(jù)極不全面。例如，被上訴人未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公桌（或地面）進(jìn)行痕跡鑒定，亦未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的煙灰缸碎片上的指紋進(jìn)行鑒定，從而使全案證據(jù)不能形成互相聯(lián)結(jié)、互相印證的完整的證據(jù)體系，不足以證實(shí)案件真實(shí)情況。綜上所述，原判決認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足，請(qǐng)二審法院依法撤銷原判決。
被上訴人南海市公安局答辯稱：上訴人故意毀壞煙灰缸的事實(shí)清楚，證據(jù)充分。上訴人在上訴狀中提出的關(guān)于煙灰缸被摔壞的時(shí)間、位置表述不一致；被上訴人不能當(dāng)庭出示煙灰缸碎片；以及梁舟祥等人存在誣陷等，均不影響本案的事實(shí)——上訴人帶十?dāng)?shù)人到梁舟祥的辦公室鬧事，期間故意毀壞煙灰缸一個(gè)。上訴人因此應(yīng)受到處罰。本案在辦理過(guò)程中程序合法，處罰恰當(dāng)。被上訴人進(jìn)行了及時(shí)取證，嚴(yán)格履行了告知義務(wù)，充分聽(tīng)取了上訴人的陳述以及申辯，上訴人作為一名律師，知法犯法，主觀惡性大，社會(huì)影響壞，對(duì)其治安拘留五天并不過(guò)分。另外，本案的處理與上訴人追討國(guó)有資產(chǎn)并無(wú)法律關(guān)系。綜上所述，原審判決是正確的，請(qǐng)求二審法院依法駁回上訴人的請(qǐng)求。
本院經(jīng)審理查明：2000年10月30日下午，上訴人邱代倫代表佛山市宏達(dá)發(fā)展公司到南海市羅村樂(lè)安東順石材加工廠與梁舟祥簽訂一份《房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書(shū)》，當(dāng)晚8時(shí)左右上訴人發(fā)現(xiàn)梁舟祥在該份合同書(shū)上蓋錯(cuò)了印章，將出讓方的印章錯(cuò)蓋在受讓方的位置，為此上訴人打電話給梁舟祥要求更正，梁即同意更正，并要求上訴人到該廠重新蓋章，于是上訴人邱代倫與王××、譚××等人到了“東順石材加工廠”，見(jiàn)到梁舟祥后，雙方在該廠的辦公室為此發(fā)生口角糾紛。最后，梁舟祥重新蓋了章，上訴人與王××、譚××等人就離開(kāi)了該廠。當(dāng)晚11時(shí)多，梁舟祥即以上訴人邱代倫帶一幫人到該廠毆打其致傷為由向佛山市公安局報(bào)案。2000年10月31日下午4時(shí)30分，由佛山市公安局刑警支隊(duì)三名公安人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查并作出現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄及拍攝了12張現(xiàn)場(chǎng)照片； 11月1日，被上訴人南海市公安局亦接到梁舟祥的報(bào)案，并于11月2日以治安案件立案查處。之后，被上訴人在佛山市公安局的參與和指導(dǎo)下，對(duì)案件進(jìn)行了調(diào)查取證等工作。2001年7月7日，被上訴人作出NO.0083743號(hào)治安管理處罰裁定書(shū)，以上訴人故意損壞公私財(cái)物（打爛一個(gè)價(jià)值人民幣10元的煙灰缸）為由，對(duì)上訴人處以行政拘留五天的處罰。2001年7月8日，上訴人申請(qǐng)了暫緩執(zhí)行處罰。并獲得被上訴人的同意。上訴人因?qū)Σ脹Q不服提起了復(fù)議，2001年10月8日，佛山市公安局作出（2001）佛公法（復(fù)）字第10號(hào)治安管理處罰復(fù)議決定，維持了被上訴人的處罰裁定。2001年11月7日，上訴人以沒(méi)有打爛煙灰缸的事實(shí)為由，向南海市人民法院提起行政訴訟。
上述事實(shí)有房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書(shū)、被上訴人作出的NO.0083743號(hào)治安管理處罰裁決書(shū)、佛山市公安局作出的（2001）佛公法（復(fù)）字第10號(hào)治安管理處罰復(fù)議決定書(shū)、治安案件立案審批表、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄及照片12張、梁舟祥問(wèn)話筆錄、邱代倫問(wèn)話筆錄及其他證人的調(diào)查筆錄、擔(dān)保書(shū)、原審?fù)徆P錄等材料為據(jù)。
本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第六條和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十三條第一款的規(guī)定，佛山、南海兩級(jí)公安機(jī)關(guān)有履行維護(hù)社會(huì)治安秩序和對(duì)違反治安管理的行為作出處罰的職責(zé)。被上訴人南海市公安局在受理梁舟祥報(bào)案后，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，依據(jù)事主梁舟祥、王曉丹夫婦和事主單位業(yè)務(wù)員李×的問(wèn)話筆錄以及佛山市公安局刑警支隊(duì)作出的現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄與照片作出NO.0083743號(hào)治安管理處罰裁決，認(rèn)為上訴人與梁舟祥因合同蓋章問(wèn)題發(fā)生口角糾紛，繼而故意毀壞了辦公室內(nèi)的一個(gè)大理石煙灰缸，價(jià)值10元，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十三條的規(guī)定，對(duì)上訴人作出行政拘留5天的處罰。本院對(duì)被上訴人認(rèn)定以上違法事實(shí)的證據(jù)進(jìn)行分析：
（一）梁舟祥、王曉丹、李冰的證言
首先，從案件的起因來(lái)看，上訴人去“東順石材加工廠”找梁舟祥的目的是為了更正合同蓋章，而不是去鬧事。關(guān)于這一起因，梁舟祥、王曉丹、李冰的證言和上訴人的陳述是一致的，足能予以認(rèn)定。其次，證人梁舟祥和王曉丹系夫妻關(guān)系，李冰是“東順石材加工廠”的業(yè)務(wù)員，根據(jù)梁舟祥的證言：“雙方簽名之后我叫我廠的財(cái)務(wù)李冰在合同上加蓋了東朗工貿(mào)有限公司的公章”，可見(jiàn)，梁舟祥、王曉丹、李冰系利害關(guān)系一方，其三人的的證言只能認(rèn)定為單方的證據(jù)。關(guān)于當(dāng)晚事件的經(jīng)過(guò)和打爛煙灰缸的事實(shí)，梁舟祥、王曉丹、李冰的證言證實(shí)的與上訴人邱代倫陳述的完全不一致，所以，在兩方面的證據(jù)完全不一致的情況下，不能以梁舟祥、王曉丹、李冰單方面的證言對(duì)打爛煙灰缸的事實(shí)作出認(rèn)定。其次，梁舟祥、王曉丹、李冰三個(gè)人的證言存在有疑點(diǎn)：梁舟祥、王曉丹、李冰的證詞各自前后不穩(wěn)定并互相矛盾。梁舟祥在報(bào)案的筆錄里沒(méi)有提到煙灰缸被打爛的事實(shí)，在事發(fā)第三天上午的筆錄里才說(shuō)有煙灰缸被打爛，并且前一份證言說(shuō)是先進(jìn)辦公室后蓋章，后一份證言說(shuō)是先蓋章后進(jìn)辦公室；李冰在事發(fā)第二天和第十二天提供的證詞均未證實(shí)有煙灰缸被打爛，只說(shuō)把物品摔到地上，在事發(fā)第五十三天的問(wèn)話筆錄才說(shuō)把煙灰缸打爛在辦公桌上；王曉丹、李冰反映上訴人進(jìn)入梁舟祥辦公室后才更正蓋章，證實(shí)的是摔壞煙灰缸在前，更正蓋章在后。所以，綜合三個(gè)人的證言不能得出一個(gè)完整的、唯一的煙灰缸在何時(shí)何位置被打爛的結(jié)論，對(duì)三個(gè)人的證言難以采信。
（二）現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄。
佛山市公安局刑警支隊(duì)于2000年10月31日16時(shí)30分至17時(shí)30分對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。制作了《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》、繪制了《現(xiàn)場(chǎng)平面示意圖》、拍攝了《現(xiàn)場(chǎng)照片》十二張，被上訴人以此作為認(rèn)定上訴人打爛煙灰缸的事實(shí)依據(jù)，但該證據(jù)在證明該事實(shí)時(shí)存在有疑點(diǎn)沒(méi)有證據(jù)予以排除。首先，本案事發(fā)時(shí)間是2000年10月30日晚上9時(shí)左右，現(xiàn)場(chǎng)勘查是在第二天下午16時(shí)30分，前后相隔十九個(gè)小時(shí)，在長(zhǎng)達(dá)十九個(gè)小時(shí)后，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)是否還是第一現(xiàn)場(chǎng)，有沒(méi)有遭到他人的破壞或偽造，對(duì)此被上訴人沒(méi)有提交證據(jù)予以證實(shí)，此為疑點(diǎn)之一；其次，《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》記載，在現(xiàn)場(chǎng)提取了被打爛的煙灰缸碎片，但根據(jù)被上訴人提供的證據(jù)，除梁舟祥、王曉丹、李冰單方指證上訴人有打爛煙灰缸的行為之外，沒(méi)有痕跡鑒定等證據(jù)進(jìn)一步證明煙灰缸是上訴人打爛的，此為疑點(diǎn)之二；另外，根據(jù)《公安部刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查規(guī)則》第四條第三項(xiàng)的規(guī)定：“參加勘查現(xiàn)場(chǎng)的人員，一般由偵察員、技術(shù)員以及發(fā)案地的管段民警或內(nèi)部保衛(wèi)干部組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參加，勘查特別重大案件的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)商請(qǐng)檢察院派人參加?，F(xiàn)場(chǎng)勘查必須邀請(qǐng)兩名與案件無(wú)關(guān)的為人公正的公民作見(jiàn)證人，公安司法人員不能充當(dāng)見(jiàn)證人”。但該現(xiàn)場(chǎng)勘查只有三名公安人員參加，而沒(méi)有其他見(jiàn)證人參加，違反了此規(guī)定，勘查結(jié)果難以令人信服。被上訴人提供的十二張照片沒(méi)有反映出被打爛的煙灰缸碎片，被上訴人也沒(méi)有將被打爛的煙灰缸碎片提取向法庭提供進(jìn)行質(zhì)證和認(rèn)證，此為疑點(diǎn)之三。從該《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》的三個(gè)疑點(diǎn)，難以取信該證據(jù)認(rèn)定案件的事實(shí)。因此，本院根據(jù)該案的證人證言、《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》及十二張照片，難以認(rèn)定上訴人打爛煙灰缸的事實(shí)。原審判決認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足，本院不予支持。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
一、撤銷南海市人民法院（2001）南行初字第28號(hào)行政判決和南海市公安局NO.0083743號(hào)治安管理處罰裁決。
二、本案一、二審訴訟費(fèi)共200元由被上訴人承擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng) 余 品 圖
審 判 員 麥 均 興
審 判 員 楊 小 蕓
二ОО三年四月二十八日
書(shū) 記 員 徐 允 賢
成為第一個(gè)評(píng)論者