上海市第二中級(jí)人民法院
行政判決書(shū)
（2005）滬二中行終字第374號(hào)
上訴人（原審原告）岳銀美，男，1963年3月1日出生，漢族，住址湖南省新邵縣雀塘鎮(zhèn)花園村1組11號(hào)，現(xiàn)住上海市海倫路178號(hào)5樓。
委托代理人王加虎，上海市中大律師事務(wù)所律師。
委托代理人桑達(dá)青，上海市中大律師事務(wù)所律師。
上訴人（原審原告）上海江滬實(shí)業(yè)有限公司，住所地上海市海倫路178號(hào)304室。
法定代表人李鐵梅，上海江滬實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)。
委托代理人王加虎，上海市中大律師事務(wù)所律師。
委托代理人桑達(dá)青，上海市中大律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）上海市虹口區(qū)司法局，住所地上海市飛虹路518號(hào)。
法定代表人馮玨，上海市虹口區(qū)司法局局長(zhǎng)。
委托代理人羅玲，上海市誠(chéng)和律師事務(wù)所律師。
委托代理人喬震，上海市虹口區(qū)司法局工作人員。
原審第三人上海市虹口區(qū)公證處，住所地上海市四平路421弄20號(hào)。
法定代表人盛利爾，上海市虹口區(qū)公證處主任。
委托代理人祝維君，上海市虹口區(qū)公證處工作人員。
委托代理人呂其兵，上海市虹口區(qū)公證處工作人員。
上訴人岳銀美因司法申訴行政決定一案，不服上海市虹口區(qū)人民法院（2005）虹行初字第58號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人岳銀美、上海江滬實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱江滬公司）及其委托代理人王加虎、桑達(dá)青律師，被上訴人上海市虹口區(qū)司法局（以下簡(jiǎn)稱虹口區(qū)司法局）的委托代理人羅玲律師、喬震，原審第三人上海市虹口區(qū)公證處（以下簡(jiǎn)稱虹口區(qū)公證處）的委托代理人祝維君、呂其兵到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院查明：1998年12月20日，岳銀美寫(xiě)下《承諾書(shū)》，內(nèi)容為：“暫用我個(gè)人岳銀美的名義，購(gòu)買的海倫路178號(hào)608室房屋，其全部資金來(lái)源于江滬公司，江滬公司是該房產(chǎn)的真正所有人，公司可在任何時(shí)候收回該房產(chǎn)，我決無(wú)怨言?！?002年10月，岳銀美、江滬公司要求虹口區(qū)公證處辦理該《承諾書(shū)》的公證，遭到公證員陸鴻英的拒絕。同月21日江滬公司和岳銀美填寫(xiě)了公證申請(qǐng)表，岳銀美在申請(qǐng)公證內(nèi)容中寫(xiě)明：“本人向公司借款619152元購(gòu)買海倫路178號(hào)608室，需在2003年 11月12日前歸還，否則產(chǎn)權(quán)由公司收回，詳見(jiàn)協(xié)議書(shū)內(nèi)容?！?2002年10月21日，在江滬公司處，江滬公司與其八名職工在公證員陸鴻英面前分別簽署了八份協(xié)議書(shū)，其中包括江滬公司和岳銀美簽訂的借款協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)中明確：“江滬公司為照顧岳銀美在滬孩子讀書(shū)及解決藍(lán)印戶口，經(jīng)董事會(huì)同意借給岳銀美619152元，用于購(gòu)買海倫路 178號(hào)608室房屋，為保證雙方的權(quán)利義務(wù)，現(xiàn)達(dá)成如下協(xié)議……”雙方另向公證員提供了江滬公司法定代表人身份證明、岳銀美于1998年11月16日簽訂的購(gòu)買海倫路 178號(hào)608室房屋的上海市內(nèi)銷商品房預(yù)售合同、1998年12月3日及2000年8月29日岳銀美購(gòu)房付款619152元的發(fā)票、2002年10月9日岳銀美出具的借款619152元用于購(gòu)房的借據(jù)等材料。2002年10月25日，虹口區(qū)公證處出具了（2002）滬虹證字第3479號(hào)公證書(shū)，確認(rèn)江滬公司法定代表人李鐵梅與岳銀美簽訂的協(xié)議書(shū)意思表示真實(shí)合法，符合《中華人民共和國(guó)民法通則》第五十五條的規(guī)定，協(xié)議書(shū)上雙方的簽名、印章屬實(shí)。2005年3月7日，岳銀美、江滬公司向虹口區(qū)公證處申請(qǐng)撤銷上述公證書(shū)，同年4月4日虹口區(qū)公證處作出（2005）滬虹證決字第4號(hào)拒絕撤銷公證書(shū)的決定，岳銀美遂向虹口區(qū)司法局申訴，虹口區(qū)司法局于同年4月28日收到岳銀美來(lái)信后審查了虹口區(qū)公證處作出該公證的卷宗材料及岳銀美提供的電話錄音，并向公證員陸鴻英進(jìn)行了解，認(rèn)為岳銀美稱公證員幫助虛構(gòu)借款事實(shí)，查無(wú)實(shí)據(jù)，雙方簽訂的協(xié)議書(shū)合法有效，公證員在辦理公證文書(shū)過(guò)程中，實(shí)體審查和執(zhí)行公證程序均無(wú)不當(dāng)，維持了（2005）滬虹證決字第4號(hào)拒絕撤銷公證書(shū)的決定。岳銀美不服，遂向原審法院起訴，要求撤銷申訴行政決定。另，江滬公司曾起訴要求職工張春花履行經(jīng)公證的借款協(xié)議書(shū)，原審法院于2004年4月6日以（2003）虹民一（民）初字第3831號(hào)民事判決予以支持。
原審法院認(rèn)為，（2002）滬虹證字第3479號(hào)公證書(shū)真實(shí)、合法、有效，虹口區(qū)司法局所作滬虹司申決[2005]第2號(hào)申訴決定合法有據(jù)，岳銀美、江滬公司認(rèn)為借款協(xié)議內(nèi)容虛構(gòu)、公證程序違法的理由不能成立。遂判決：駁回岳銀美、上海江滬實(shí)業(yè)有限公司的訴訟請(qǐng)求。判決后，岳銀美、江滬公司不服，向本院提起上訴。
上訴人岳銀美、江滬公司上訴稱：原審第三人虹口區(qū)公證處違反《公證程序規(guī)則》第二十六條的規(guī)定，僅指派一名公證員上門辦理公證；該公證員誤導(dǎo)上訴人，致使上訴人違背自己真實(shí)意思簽訂了借款協(xié)議；公證員在出具公證書(shū)時(shí)，未盡審查職責(zé)，嚴(yán)重違反法定程序。故該公證書(shū)應(yīng)予撤銷，但被上訴人所作申訴決定維持了虹口區(qū)公證處拒絕撤銷公證書(shū)的決定，顯屬不當(dāng)。故請(qǐng)求二審法院撤銷原審判決及被訴具體行政行為。
被上訴人虹口區(qū)司法局辯稱：虹口區(qū)公證處指派一名公證員上門辦理公證，是便民服務(wù)精神的體現(xiàn)，也未違反《公證程序規(guī)則》第二十六條的規(guī)定。公證員并未誤導(dǎo)上訴人簽訂借款協(xié)議，虹口區(qū)公證處所作公證，程序合法。被上訴人所作申訴行政決定合法，請(qǐng)求二審法院駁回上訴、維持原判。
原審第三人虹口區(qū)公證處述稱，同意被上訴人的意見(jiàn)，請(qǐng)求駁回上訴、維持原判。
被上訴人虹口區(qū)司法局在一審中向法院提供了以下事實(shí)證據(jù)：1、2005年4月25日上訴人的申訴書(shū)；2、公證申請(qǐng)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、借款協(xié)議書(shū)及借據(jù)、上海市內(nèi)銷商品房預(yù)售合同及付款憑證、公證書(shū)。上訴人在一審中向法院提供江滬公司法定代表人李鐵梅與公證員陸鴻英的通話錄音，用以證明江滬公司簽訂借款協(xié)議系受到公證員陸鴻英的誤導(dǎo)。根據(jù)被上訴人提供的有效證據(jù)，原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為：上訴人不服虹口區(qū)公證處作出的拒絕撤銷公證書(shū)決定提起申訴，被上訴人虹口區(qū)司法局具有作出申訴行政決定的職權(quán)。根據(jù)被上訴人提供的公證申請(qǐng)表、借款協(xié)議、借據(jù)、上海市內(nèi)銷商品房預(yù)售合同及付款憑證等證據(jù)材料，上訴人與江滬公司簽訂的借款協(xié)議符合有關(guān)法律規(guī)定，虹口區(qū)公證處對(duì)此所作的公證，真實(shí)、合法、有效，并無(wú)不當(dāng)。被上訴人所作申訴決定，亦并無(wú)不當(dāng)。上訴人提供通話錄音，欲證明上訴人受到公證員誤導(dǎo)才簽訂了借款協(xié)議，但僅從談話錄音中難以得出公證員誤導(dǎo)上訴人簽訂協(xié)議的結(jié)論，而且也不能證明公證員在公證過(guò)程中有違反公證程序的情形。虹口區(qū)公證處指派一名公證員上門辦理公證，并未違反《公證程序規(guī)則》第二十六條的規(guī)定?！豆C程序規(guī)則》第二十六條規(guī)定：“公證人員外出調(diào)查，除調(diào)取書(shū)證外，應(yīng)由兩名公證人員共同進(jìn)行，特殊情況只能由一名公證人員進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)有一名見(jiàn)證人在場(chǎng)，見(jiàn)證人應(yīng)在筆錄上簽名?！痹摋l是對(duì)公證人員外出調(diào)查的規(guī)定，而非對(duì)公證人員外出辦理公證的規(guī)定。綜上，上訴人的上訴請(qǐng)求，缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。原審法院判決并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣100元，由上訴人岳銀美、上海江滬實(shí)業(yè)有限公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng) 王朝暉
代理審判員 丁 勇
代理審判員 沈亦平
二○○五年十一月二十五日
書(shū) 記 員 張 璇
成為第一個(gè)評(píng)論者