伊春市國土資源局
豈偉東
陳為國（黑龍江仗義律師事務所）
哈爾濱金陽公路工程有限公司

上訴人（原審被告）伊春市國土資源局，住所地伊春市。
法定代表人倪恩仲，該局局長。
委托代理人豈偉東，該局職工。
委托代理人陳為國，黑龍江仗義律師事務所律師。
被上訴人（原審原告）哈爾濱金陽公路工程有限公司，住所地哈爾濱市。
法定代表人貢軍，該公司總經(jīng)理。
上訴人伊春市國土資源局（以下簡稱國土局）與被上訴人哈爾濱金陽公路工程有限公司（以下簡稱金陽公司）建設用地使用權出讓合同糾紛一案，不服伊春區(qū)人民法院（2015）伊民初字第882號民事判決，向本院提起上訴。
本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。
上訴人的委托代理人陳為國、豈衛(wèi)東，被上訴人的法定代表人貢軍到庭參加了訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審判決認定:2012年11月16日，原告與被告簽訂國有建設用地使用權出讓合同1份，合同內(nèi)容為:國土局為出讓人、金陽公司為受讓人；……本合同項下出讓宗地編號為XX號宗地總面積11286.07平方米，出讓宗地坐落于伊春市伊五公路西側(cè)、花果山收費站南側(cè)；……出讓人同意在2012年11月11日前將出讓宗地交付給受讓人，出讓人同意在交付土地時該宗地應達到土地自然狀態(tài)平整，周圍基礎設施達到通路、通訊、通電、通上水；……本合同項下的國有建設用地使用權出讓年期為50年；本合同項下宗地的國有建設用地使用權出讓價款為人民幣2800000.00元等等事項。
合同簽訂后原告向被告支付土地出讓金280萬元。
2013年4月25日伊春區(qū)發(fā)展和改革局下發(fā)關于新建伊春建筑道路設備倉儲中心項目開展前期工作的通知，該通知說明同意該項目開展前期工作，以及該項目擬占地面積11286.07平方米、建設期從2013年7月－2015年9月等。
2013年8月5日伊春市城鄉(xiāng)規(guī)劃局給原告頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
2013年12月3日被告同意原告在伊春市伊嘉公路6公里處道路東側(cè)以掛牌出讓方式取得國有土地使用權，作為伊春建筑道路設備倉儲中心項目用在建設，用地面積11286.07平方米，用地年限50年。
原告取得該宗地后，發(fā)生地市墻改基金、水資源費、防洪保安費、水土流失補償費、防空地下室易地建設費等等費用316731.09元。
原告受讓宗地與2005年4月相關部門劃撥給黑龍江鶴伊公路管理處花果收費站辦公區(qū)用地相鄰，原告唯一出行道路系黑龍江鶴伊公路管理處花果收費站辦公區(qū)用地的一部分。
2010年12月黑龍江省鶴伊公路管理處下設的花果山等6個收費站的全部固定資產(chǎn)交付通河養(yǎng)路段鶴伊養(yǎng)路分段管理。
2013年2月黑龍江省鶴伊公路管理處更名為黑龍江省伊春高速公路管理處。
黑龍江省公路局通河養(yǎng)路段鶴伊養(yǎng)路分段分別于2014年8月5日、9月16日給原告下發(fā)書面通知，通知內(nèi)容為原告的建設及日常通行占用了鶴伊養(yǎng)路分段花果山養(yǎng)護工區(qū)的地權，影響花果山養(yǎng)護工區(qū)的正常工作秩序，要求原告自行解決通行問題，否則將依法追究原告的法律責任，并要求原告賠償經(jīng)濟損失。
現(xiàn)原告以被告出讓土地無法通行為由要求判令解除原、被告2012年11月16日簽訂的國有建設用地使用權出讓合同；判令被告返還原告交納的土地出讓金280萬元，并按銀行同期貸款利率支付利息；判令被告賠償原告各項損失316731.09元。
原審判決認為，原、被告簽訂的國有建設用地使用權出讓合同系雙方當事人的真實意思表示，屬合法有效行為。
原被告在合同中約定出讓人在交付土地時該宗地應達到土地自然狀態(tài)平整，周圍基礎設施達到通路、通訊、通電、通上水。
庭審中被告認可其所出讓的宗地通行道路已劃撥給伊春市鶴伊公路管理處花果山收費所，且無其他通行的道路。
被告也未提供證據(jù)證明其已明確告知原告出讓宗地的唯一通行道路已劃撥給案外人的事實，且案外人向原告出具書面禁止通行的通知。
因此可以認定被告所出讓的宗地未達到合同約定的周圍基礎設施達到通路，致使合同目的無法實現(xiàn)。
因此原告要求解除國有建設用地使用權出讓合同符合法律規(guī)定應予支持。
根據(jù)合同法規(guī)定合同解除后，已經(jīng)履行的，根據(jù)履行的情況和合同性質(zhì)，當事人可以要求恢復原狀，采取其他補救措施，并有權要求賠償損失。
原告要求返還支付土地出讓金280萬元以及競買土地發(fā)生的其他費用316713.09元有理應予支持。
原告要求給付利息不符合法律規(guī)定本院不予支持。
判決:一、解除原告哈爾濱金陽公路工程有限公司與被告伊春市國土資源局于2012年11月16日簽訂的國有建設用地使用權出讓合同；二、被告伊春市國土資源局自本判決生效之日起10日內(nèi)一次性返還原告哈爾濱金陽公路工程有限公司土地出讓金2800000.00元及因受讓土地發(fā)生的各種費用316713.09元，以上共計3116713.09元。
判后，國土局向本院提起上訴稱:首先，金陽公司對案涉土地的選址是其自行勘察，對土地周圍環(huán)境、四面臨界非常清楚，其在2011年申報手續(xù)及使用土地時并沒有受到任何影響，不存在國土局沒有告知通行道路劃撥案外人的事實。
其次，通河養(yǎng)路段鶴伊養(yǎng)路分段無權阻止金陽公司通行，案涉通行道路原使用權由伊春市鶴伊公路管理處花果山收費所所有，雖然金陽公司出示證據(jù)證實該單位全部固定資產(chǎn)于2010年12月歸通河養(yǎng)路段鶴伊養(yǎng)路分段管理，但案涉土地使用權變更并沒有辦理變更登記，不發(fā)生法律效力，故通河養(yǎng)路段鶴伊養(yǎng)路分段不是案涉通行道路的使用權人，無權阻止金陽公司通行。
再次，金陽公司取得土地所有權后，沒有按合同約定履行施工義務，違約在先，該土地閑置至今，其訴請解除合同的理由不應得到法律支持。
原審判決認定事實錯誤，請求二審法院撤銷一審判決，依法改判或發(fā)回重審。
金陽公司辯稱:一、國土局隱瞞案涉土地的唯一通行道路已劃撥案外人的事實，對金陽公司不能正常使用案涉土地負有不可推卸的責任。
二、案涉土地被限制通行有充分證據(jù)予以證實，通河養(yǎng)路段鶴伊養(yǎng)路分段有權阻止金陽公司通行。
三、金陽公司受讓土地后，一直積極開發(fā)建設，未違反合同約定，國土局違反合同約定，出讓土地未達到通路條件，導致金陽公司不能實現(xiàn)合同目的，金陽公司請求解除合同及賠償損失的請求應得到支持。
原審判決認定事實清楚，適用法律正確，請求二審法院依法駁回上訴人的上訴請求。
二審庭審中，雙方當事人均未向本院提交證據(jù)。
本院二審查明的事實與原審法院認定的事實一致，予以確認。
本院認為，上訴人國土局與被上訴人金陽公司簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》系雙方當事人的真實意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，真實有效，本院予以確認。
根據(jù)雙方在合同中的約定，國土局在交付土地時案涉土地應達到土地自然狀態(tài)平整，周圍基礎設施達到通路、通訊、通電、通上水。
案涉土地的唯一通行道路已于2005年4月劃撥為黑龍江鶴伊公路管理處花果山收費站辦公區(qū)用地，2010年12月花果山收費站的全部固定資產(chǎn)交付黑龍江省公路局通河養(yǎng)路段鶴伊養(yǎng)路分段（以下簡稱鶴伊養(yǎng)路分段）管理，鶴伊養(yǎng)路分段對案涉土地的唯一通行道路享有使用權。
現(xiàn)鶴伊養(yǎng)路分段以書面通知的形式明確表示不允許金陽公司使用該通行道路，金陽公司無法實現(xiàn)對案涉土地進行使用的合同目的，故對國土局關于鶴伊養(yǎng)路分段無權阻止金陽公司通行的主張，不予支持。
國土局交付的土地不符合合同約定，致使金陽公司無法實現(xiàn)合同目的，已構(gòu)成違約，金陽公司要求解除與國土局簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》，返還土地出讓金280萬元并賠償因履行合同而產(chǎn)生的損失316,713.09元，于法有據(jù)，應予支持。
合同解除后，金陽公司應將案涉土地（出讓宗地編號為XX號）返還出讓人國土局。
國土局主張金陽公司在對案涉土地選址時已進行了自行勘察，對相鄰土地的權屬及通行道路已劃撥案外人是清楚知曉的。
但因國土局未提供證據(jù)證實金陽公司對案涉土地自行勘察、選址，亦未提供證據(jù)證實已明確告知金陽公司案涉土地的唯一通行道路已劃撥案外人，故對國土局的該項主張，不予支持。
國土局主張金陽公司在合同簽訂后未履行施工義務，違約在先，該土地閑置至今，其訴請解除合同的理由不應得到法律支持。
因金陽公司已提供證據(jù)證實其在合同簽訂后辦理了相關審批手續(xù)并交納了防洪保安費、水土流失補償費等各項費用，已經(jīng)履行了合同義務，其未履行施工義務系因無法使用案涉土地的唯一通行道路，且國土局并未提出反訴要求金陽公司承擔違約責任，故對國土局的該項主張，不予支持。
綜上，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項 ?之規(guī)定，判決如下:
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費31,729.38元，由上訴人伊春市國土資源局承擔。
本判決為終審判決。

本院認為，上訴人國土局與被上訴人金陽公司簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》系雙方當事人的真實意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，真實有效，本院予以確認。
根據(jù)雙方在合同中的約定，國土局在交付土地時案涉土地應達到土地自然狀態(tài)平整，周圍基礎設施達到通路、通訊、通電、通上水。
案涉土地的唯一通行道路已于2005年4月劃撥為黑龍江鶴伊公路管理處花果山收費站辦公區(qū)用地，2010年12月花果山收費站的全部固定資產(chǎn)交付黑龍江省公路局通河養(yǎng)路段鶴伊養(yǎng)路分段（以下簡稱鶴伊養(yǎng)路分段）管理，鶴伊養(yǎng)路分段對案涉土地的唯一通行道路享有使用權。
現(xiàn)鶴伊養(yǎng)路分段以書面通知的形式明確表示不允許金陽公司使用該通行道路，金陽公司無法實現(xiàn)對案涉土地進行使用的合同目的，故對國土局關于鶴伊養(yǎng)路分段無權阻止金陽公司通行的主張，不予支持。
國土局交付的土地不符合合同約定，致使金陽公司無法實現(xiàn)合同目的，已構(gòu)成違約，金陽公司要求解除與國土局簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》，返還土地出讓金280萬元并賠償因履行合同而產(chǎn)生的損失316,713.09元，于法有據(jù)，應予支持。
合同解除后，金陽公司應將案涉土地（出讓宗地編號為XX號）返還出讓人國土局。
國土局主張金陽公司在對案涉土地選址時已進行了自行勘察，對相鄰土地的權屬及通行道路已劃撥案外人是清楚知曉的。
但因國土局未提供證據(jù)證實金陽公司對案涉土地自行勘察、選址，亦未提供證據(jù)證實已明確告知金陽公司案涉土地的唯一通行道路已劃撥案外人，故對國土局的該項主張，不予支持。
國土局主張金陽公司在合同簽訂后未履行施工義務，違約在先，該土地閑置至今，其訴請解除合同的理由不應得到法律支持。
因金陽公司已提供證據(jù)證實其在合同簽訂后辦理了相關審批手續(xù)并交納了防洪保安費、水土流失補償費等各項費用，已經(jīng)履行了合同義務，其未履行施工義務系因無法使用案涉土地的唯一通行道路，且國土局并未提出反訴要求金陽公司承擔違約責任，故對國土局的該項主張，不予支持。

綜上，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項 ?之規(guī)定，判決如下:
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費31,729.38元，由上訴人伊春市國土資源局承擔。

審判長：張秋妍
審判員：李嘉
審判員：楊洋

書記員：李晨希