原告：上海市青浦區(qū)人民政府夏某街道辦事處，住所地上海市青浦區(qū)。
　　負(fù)責(zé)人：潘慧敏，主任。
　　委托訴訟代理人：陸月輝，上海東炬律師事務(wù)所律師。
　　委托訴訟代理人：袁家倫，上海東炬律師事務(wù)所律師。
　　被告：施某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，戶籍地上海市青浦區(qū)。
　　委托訴訟代理人：成超，上海知者律師事務(wù)所律師。
　　第三人：青浦區(qū)夏某街道金家村村民委員會，住所地上海市青浦區(qū)青昆路XXX號。
　　負(fù)責(zé)人：朱華峰，主任。
　　委托訴訟代理人：陳李毅，上海正毅國華律師事務(wù)所律師。
　　原告上海市青浦區(qū)人民政府夏某街道辦事處(以下簡稱“夏某街道辦事處”)訴被告施某、第三人青浦區(qū)夏某街道金家村村民委員會(以下簡稱“金家村村委會”)排除妨害糾紛一案，本院于2019年8月1日立案后，依法適用簡易程序進(jìn)行審理。本案于2019年9月5日第一次公開開庭進(jìn)行了審理，原告委托訴訟代理人陸月輝、被告委托訴訟代理人成超、第三人委托訴訟代理人陳李毅到庭參加訴訟。本案于2019年10月8日第二次公開開庭進(jìn)行了審理，原告委托訴訟代理人陸月輝、被告施某及委托訴訟代理人成超、第三人委托訴訟代理人陳李毅到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告夏某街道辦事處向本院提出訴訟請求：判令被告將位于夏某街道金家村5組青昆路西、A9高架橋北面、污水廠南的3.3畝土地騰空后交付給原告。事實與理由：2012年11月20日，案外人夏某街道金家村5組將位于青昆路西、A9高架橋北面、污水廠南的3.3畝土地出租給被告，租期為15年，租賃合同5年簽訂一次。然該地塊已于2006年12月31日經(jīng)青浦區(qū)人民政府滬青府土(2006)431號文件批準(zhǔn)，在青浦污水處理廠三期工程征地過程中，由區(qū)政府帶征城南村6隊、金家村5隊的土地18,651平方米(系爭地塊在該范圍內(nèi))，帶征集體用地由青浦區(qū)房屋土地管理局土地發(fā)展中心監(jiān)管。因此案外人夏某街道金家村5組并非上述地塊的所有權(quán)及使用權(quán)人，其無權(quán)將上述地塊出租給被告，被告使用上述地塊系侵權(quán)行為。2018年8月31日，青浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局將上述帶征地塊委托原告進(jìn)行管理維護(hù)。故原告訴至法院作如上訴請。
　　被告施某辯稱：不同意原告訴請。1、被告合法取得土地使用權(quán)。被告與金家村五組簽訂租賃合同，合同上有第三人夏某街道辦事處和夏某街道經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心的蓋章，可以認(rèn)為是原告對租賃事宜的認(rèn)可。2、原告不是適格主體。如果原告根據(jù)2018年8月31日的委托管理函來起訴，應(yīng)當(dāng)是青浦區(qū)房屋土地管理局作為原告來起訴。如果是以合同相對方來確定適格原告，則應(yīng)該是金家村村委會來起訴。
　　第三人金家村村委會陳述：同意原告的訴請。
　　當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提供了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對有爭議的證據(jù)和事實，本院認(rèn)定如下：
　　2006年12月31日,上海市青浦區(qū)人民政府發(fā)文《關(guān)于批準(zhǔn)上海青浦水處理工程建設(shè)有限公司新建青浦污水處理廠三期工程辦理國有土地劃撥手續(xù)的通知》(滬青府土[2006]431號)，載明批準(zhǔn)區(qū)政府征用……金家村5隊耕地9,817平方米,合計用地21,351平方米。批準(zhǔn)區(qū)政府帶征……金家村5隊耕地16,394平方米，非耕地140平方米，合計用地18,651平方米。帶征集體用地18,651平方米由青浦區(qū)房屋土地管理局土地發(fā)展中心監(jiān)管。為此，現(xiàn)經(jīng)審核，批準(zhǔn)上海青浦水處理工程建設(shè)有限公司劃撥使用……國有建設(shè)用地21,351平方米，作為新建污水處理廠用地。
　　2012年11月15日，青浦區(qū)夏某街道金家村5組(甲方)與施某(乙方)簽訂《青浦區(qū)夏某街道集體資產(chǎn)租賃合同》，約定：乙方向甲方承租青昆路西、高架橋北面的3.30畝的非耕地，用于經(jīng)濟(jì)作物，租期共五年，甲方自2012年11月20日起將上述金家村5組非耕地交付給乙方使用至2017年11月19日。租金每年每畝人民幣(以下幣種均為人民幣)5,000元總計16,500元。實行先付后用，每年11月之前一次付清當(dāng)年度的租金。合同另對其他內(nèi)容作了約定。金家村村委會、上海市青浦區(qū)夏某街道經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心在該合同尾部出租方處蓋章，蔡生義(金家村5組組長)、姚琴(村書記)在出租方處簽字。
　　2012年11月20日，金家村5組(甲方)與施某(乙方)簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，約定：乙方向甲方承租青昆路西、高架橋北面、污水廠南3.30畝的非耕地，租期為15年，從2012年11月20日起至2027年11月19日，租賃合同每5年簽訂一次。租金每年每畝5,000元，以后租賃費(fèi)實行每5年提增一次，提增幅度到時簽訂協(xié)議后再協(xié)商，乙方堅持先付后租的原則，每年11月份之前付清當(dāng)年度租金，如乙方每年不按時支付，甲方有權(quán)收回土地并終止本協(xié)議。協(xié)議另對其他內(nèi)容作了約定。金家村村委會在該合同尾部甲方代表處蓋章，蔡生義(金家村5組組長)在該處簽字。
　　上述協(xié)議簽訂后，金家村村委會向施某交付系爭地塊，施某實際用作堆場使用；施某已支付截止至2018年11月19日的租金。2018年12月26日施某向金家村村委會支付2018年11月20日至2019年11月19日期間的租金16,500元，2019年1月9日金家村村委會將該筆租金退回施某。
　　另查明，2018年4月18日，蔡生義等村民5人出具《情況說明》，載明：金家村5組2012年11月15日與施某簽訂的土地租賃合同，以及11月20日簽訂的補(bǔ)充合同，合同中的土地為非耕地，此塊地當(dāng)時外地人亂種植、養(yǎng)雞鴨等，環(huán)境很差，后來經(jīng)協(xié)商由施某出資收購后簽訂租賃合同，附收購補(bǔ)償清單。當(dāng)時農(nóng)業(yè)用地每畝1,320元，非耕地每畝5,000元，使用的合同是街道用于種植經(jīng)濟(jì)作物合同統(tǒng)一格式，非耕地只要沒有違法建筑，可以用作堆場經(jīng)營使用，特此說明。
　　2018年8月31日，青浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局向夏某街道辦事處出具的《關(guān)于對青浦污水處理廠三期工程帶征地地塊實施委托管理的函》，載明：“……當(dāng)時該工程用地儲備時一并帶征了18,651平方米集體用地作為規(guī)劃綠地建設(shè)，并由青浦區(qū)房屋土地管理局土地發(fā)展中心監(jiān)管。由于各種原因該帶征規(guī)劃綠地未能及時建成且時間較長，目前該帶征地塊出現(xiàn)了部分?jǐn)D占挪用、亂堆亂放等情況，給周邊造成了一定的安全隱患，為了盡快消除安全隱患，現(xiàn)全權(quán)委托貴街道對該帶征綠地地塊進(jìn)行管理，實施日常管護(hù)，并可以通過調(diào)解、訴訟等方式解決違法占用、擠占挪用、亂堆亂放等現(xiàn)象……。
　　2019年3月1日，夏某街道生態(tài)環(huán)境綜合治理指揮部向施某發(fā)送《告知書》，載明：你所使用的18,651平方米帶征綠化地是青浦污水廠三期工程用地，已于2006年12月31日劃撥給了青浦污水處理廠……同時該工程用地儲備時一并帶征你所使用的集體用地作為規(guī)劃綠地建設(shè)，該帶征地由區(qū)規(guī)土局土地儲備中心管理，未經(jīng)規(guī)土部門批準(zhǔn)任何個人和單位不得使用此地塊。2018年8月31日，區(qū)規(guī)土局已將該區(qū)塊委托街道，要對你所使用的地塊實施日常管護(hù)，并要求我街道及時清除該地塊上擠占挪用、亂堆亂放等行為，營造干凈優(yōu)美的公共環(huán)境。你未經(jīng)區(qū)規(guī)土部門批準(zhǔn)無權(quán)使用該地塊，請你于2019年3月31日之前搬離地塊內(nèi)所有的物資，騰退出占用的國有土地，如不自行騰退，街道將采取法律手段實施清退。
　　2019年11月7日，上海市青浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局出具《情況說明》，載明：“按照滬青府土[2006]431號文件，位于青浦區(qū)夏某街道辦事處的青浦污水廠三期工程用地于2006年12月31日劃撥給了青浦污水處理廠，劃撥國有建設(shè)用地21,351平方米作為新建污水廠用地(現(xiàn)已建成)，當(dāng)時該工程用地儲備時一并帶征了18,651平方米集體用地作為規(guī)劃綠地建設(shè)，并由青浦區(qū)房屋土地管理局土地發(fā)展中心監(jiān)管。由于各種原因該帶征規(guī)劃綠地未能及時建成且時間較長，目前該帶征地塊出現(xiàn)了部分?jǐn)D占挪用、亂堆亂放等情況，給周邊造成了一定的安全隱患，由于該地塊在夏某街道辦事處轄區(qū)內(nèi)，因為我局已于2018年8月31日將該地塊全權(quán)委托夏某街道辦事處進(jìn)行日常管理，實施日常管護(hù)，針對違法占用、擠占挪用、亂堆亂放等情況可以直接以夏某街道辦事處的名義通過協(xié)調(diào)、訴訟等方式解決”。
　　根據(jù)庭審查明的事實，本院認(rèn)為，當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責(zé)任提供證據(jù)加以證明，沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。
　　若，夏某街道金家村5組、金家村村委會、夏某街道辦事處有權(quán)對外出租系爭土地。2012年11月15日，夏某街道金家村5組為出租方，將系爭土地出租給施某，同時由金家村村委會及夏某街道辦事處下屬的經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心在出租方落款處蓋章；五天后，夏某街道金家村5組又將租期從五年延長至十五年。此后，金家村村委會依約收取租金并出具收據(jù)給施某。夏某街道辦事處下屬經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心的蓋章行為，是作為出租方的出租行為、還是作為見證方的見證行為、還是作為上級基層組織的管理行為，在此不作探究；但不論是哪種性質(zhì)的行為，施某占有使用系爭土地是基于租賃合同關(guān)系，是基于夏某街道金家村5組、金家村村委會和夏某街道辦事處的同意和認(rèn)可下的占有使用。夏某街道辦事處作為當(dāng)時租賃合同關(guān)系建立時的參與者，現(xiàn)以施某無權(quán)使用系爭土地為由，要求施某騰退土地，沒有合同依據(jù)，對內(nèi)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先行解決租賃合同關(guān)系糾紛。
　　若，夏某街道金家村5組、金家村村委會、夏某街道辦事處無權(quán)對外出租系爭土地。首先，如系爭土地屬早已被帶征地塊，由青浦區(qū)房屋土地管理局土地發(fā)展中心監(jiān)管，未經(jīng)規(guī)土部門批準(zhǔn)任何個人和單位不得使用系爭地塊的；本案所涉的2012年租賃合同如當(dāng)初確屬未經(jīng)規(guī)土部門批準(zhǔn)同意而簽訂的，那么本案系爭地塊上所涉的租賃出租方、承租方等均是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用土地的當(dāng)事人。其次，法律規(guī)定妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請求排除妨害或者消除危險。物權(quán)請求權(quán)不能脫離物權(quán)而獨(dú)立存在，也不能單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，故包括排除妨害請求權(quán)在內(nèi)的物權(quán)請求權(quán)，應(yīng)當(dāng)由物權(quán)人行使，物權(quán)人不得約定將這些權(quán)利轉(zhuǎn)讓或委托給非物權(quán)人行使。故此，如系爭土地存在被非法占用情形的，應(yīng)由系爭土地的物權(quán)人或法定監(jiān)管人來起訴主張，夏某街道辦事處作為受托進(jìn)行日常管護(hù)方，以施某使用土地為侵權(quán)行為要求騰退，主體不適格。據(jù)此，依照《中華人民共和國物權(quán)法》第四條、第三十五條、《中華人民共和國合同法》第二百一十二條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告上海市青浦區(qū)人民政府夏某街道辦事處的起訴。
　　案件受理費(fèi)人民幣80元，減半收取人民幣40元，由原告上海市青浦區(qū)人民政府夏某街道辦事處負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院?！?br/>

審判員：徐冬梅

書記員：朱??靜