引誘容留介紹賣淫法律適用

2021-08-06 李北斗 評論0

一年內(nèi)因引誘容留介紹賣淫被治安管理處罰后,又引誘容留介紹1人賣淫如何處罰？

     《治安管理處罰法》第67條規(guī)定的引誘、介紹、容留賣淫與《刑法》第359條第1款引誘、介紹、容留賣淫規(guī)定幾乎一致，難以區(qū)分罪與非罪。本文依據(jù)立法法，立法原理，結(jié)合案例分析如何適用法律。張某一年內(nèi)因引誘容留介紹賣淫被治安管理處罰后,又引誘容留介紹1人賣淫。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理？

      一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰法，理由如下：

    《治安管理處罰法》第67條規(guī)定“引誘、容留、介紹他人賣淫的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”

   《治安裁量意見》第6條第1款規(guī)定“一年內(nèi)因同種違法行為被治安管理處罰后又實(shí)施的屬于“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重”

    《治安裁量意見》第75條規(guī)定引誘、容留、介紹賣淫

【法律依據(jù)】（《中華人民共和國治安管理處罰法》第67條）引誘、容留、介紹他人賣淫的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

【理解與適用】有下列情形之一的，屬于“情節(jié)較輕”：

（一）容留、介紹一人次賣淫，且尚未發(fā)生性行為的；

（二）容留、介紹一人次以手淫等方式賣淫的；

（三）其他情節(jié)較輕的情形。

      另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用刑法，理由如下：

    《刑法》第359條規(guī)定“引誘、容留、介紹他人賣淫的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。引誘不滿十四周歲的幼女賣淫的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。”

    《刑事立案規(guī)定一》第78條規(guī)定“引誘、容留、介紹他人賣淫，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）引誘、容留、介紹二人次以上賣淫的；

（二）引誘、容留、介紹已滿十四周歲未滿十八周歲的未成年人賣淫的；

（三）被引誘、容留、介紹賣淫的人患有艾滋病或者患有梅毒、淋病等嚴(yán)重性病。

（四）其他引誘、容留、介紹賣淫應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。”

    《賣淫解釋》第8條第1款規(guī)定“引誘、容留、介紹他人賣淫，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百五十九條第一款的規(guī)定定罪處罰：

（一）引誘他人賣淫的；

（二）容留、介紹二人以上賣淫的；

（三）容留、介紹未成年人、孕婦、智障人員、患有嚴(yán)重性病的人賣淫的；

（四）一年內(nèi)曾因引誘、容留、介紹賣淫行為被行政處罰，又實(shí)施容留、介紹賣淫行為的；

（五）非法獲利人民幣一萬元以上的。 ”

       筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰法從重處罰，《治安處罰法》67條規(guī)定了“較重情節(jié)”與“較輕情節(jié)”，《治安裁量意見》第6條將一年內(nèi)因引誘容留介紹賣淫被治安管理處罰后,再次引誘容留介紹1人賣淫作為治安處罰的較重情節(jié)。并且，《刑事立案規(guī)定一》第78條規(guī)定二人次為原則。因此，公安機(jī)關(guān)適用治安處罰法有充分的法律依據(jù)。從上述相關(guān)法律的制定機(jī)關(guān)來看，《治安管理處罰法》、《刑法》由全國人大制定，效力相同?！吨伟膊昧恳庖姟酚晒膊恐贫?，公安機(jī)關(guān)必須執(zhí)行，《刑事立案規(guī)定一》由公安部和最高檢制定，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)必須執(zhí)行，《賣淫解釋》由最高檢和最高法制度，屬于審判解釋，檢察院和法院必須執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)參照執(zhí)行。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《治安處罰法》、《刑事立案規(guī)定一》、《治安裁量意見》作出從重的治安處罰。

       從立法法原理來看，公安機(jī)關(guān)，檢察院，法院在各自職權(quán)范圍都是正式解釋，產(chǎn)生法律效力。公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰和公安機(jī)關(guān)主管的刑事案件應(yīng)當(dāng)先適用法律以及公安機(jī)關(guān)的解釋，其次才參考司法解釋。

     《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》規(guī)定：

      一、凡關(guān)于法律、法令條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行解釋或用法令加以規(guī)定。
      二、凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民法院進(jìn)行解釋。凡屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民檢察院進(jìn)行解釋。最高人民法院和最高人民檢察院的解釋如果有原則性的分歧，報(bào)請全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋或決定。
      三、不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問題，由國務(wù)院及主管部門進(jìn)行解釋。

     公安部專門發(fā)文指出：“最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋，公安機(jī)關(guān)參照執(zhí)行”。國家工商行政管理總局關(guān)于行政機(jī)關(guān)可否直接適用司法解釋問題的批復(fù)中指出“行政機(jī)關(guān)在辦案時(shí)可以參考有關(guān)司法解釋，但不宜直接適用司法解釋”。