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“輪候查封“也能分一杯羹?一文看懂 首封/輪候查封/優(yōu)先受償/比例受償

2022-02-10 李北斗 評(píng)論0

本文來源于互聯(lián)網(wǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,市場(chǎng)主體之間交易關(guān)系日益復(fù)雜,多個(gè)債權(quán)人同時(shí)或先后申請(qǐng)法院對(duì)同一個(gè)債務(wù)人實(shí)施執(zhí)行的情況大量出現(xiàn),這中間必然伴隨各類沖突。俗話說:無規(guī)矩不成方圓,凡事總講究個(gè)先來后到、輕重緩急。

本文將針對(duì)多個(gè)債權(quán)人所涉及到的“首封”、“輪候查封”、“優(yōu)先受償”、“比例受償”等問題,結(jié)合相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)行梳理,希望能與大家共同探討。

誰是首封?

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第91條規(guī)定:“兩個(gè)以上查封機(jī)關(guān)查封同一不動(dòng)產(chǎn)的,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為先送達(dá)法律文書的機(jī)關(guān)辦理查封登記,對(duì)后送達(dá)執(zhí)行文書的機(jī)關(guān)辦理輪候查封登記。

根據(jù)此規(guī)定,應(yīng)以登記機(jī)構(gòu)登記查封時(shí)間排序確定登記在先的為首封,在后為輪候查封。如首封查封到期未辦續(xù)封登記,則排序在后的輪候查封開始生效,生效時(shí)點(diǎn)為首封結(jié)束時(shí)間。如首封辦理了續(xù)封登記,則輪候的查封仍不生效,不計(jì)算查封時(shí)間。

輪候查封的效力及實(shí)質(zhì)意義

根據(jù)一般理解,輪候查封是對(duì)已經(jīng)被人民法院查封的財(cái)產(chǎn),執(zhí)行法院依次按照時(shí)間先后在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記或者在首封法院進(jìn)行查封記載,排隊(duì)等候,待首次查封解除后,在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)化為正式查封的制度。

設(shè)立輪候查封制度的目的在于使得輪候查封和前面的查封“無縫對(duì)接”,避免了心存惡意的當(dāng)事人利用兩個(gè)查封之間的“時(shí)間差”來轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),逃避執(zhí)行。

輪候查封制度不僅適用于不同法院之間,在同一法院因不同案件也可同樣適用,不僅適用于民事執(zhí)行階段,在訴訟前、訴訟中及仲裁中采取財(cái)產(chǎn)保全措施而涉及的查封同樣可以適用輪候查封制度。

根據(jù)《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十八條第一款的規(guī)定:“對(duì)已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn),其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押凍結(jié)解除的,登記在先的輪候查封、扣押凍結(jié)即自動(dòng)生效。”

從輪候查封的概念可以看出,輪候查封對(duì)于某一特定標(biāo)的物的查封效力是待定的,只有在先的查封依法解除或消滅后,輪候查封才能自動(dòng)生效,如果在先的查封未依法解除或者自動(dòng)消滅,輪候查封就不發(fā)生效力。

因此,“輪候查封”在性質(zhì)上不屬于“查封”,它只有一種“預(yù)期”效力,輪候查封實(shí)質(zhì)上沒有產(chǎn)生法律效力。

輪候查封并不是沒有實(shí)質(zhì)意義。

1.被保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值可能要遠(yuǎn)高于首封法院債權(quán)人待實(shí)現(xiàn)債權(quán)。舉個(gè)例子,首封法院查封了當(dāng)事人房產(chǎn)一套,債權(quán)50萬元,但房屋價(jià)值100萬元,這時(shí)候即使輪候查封,也可以得到房屋剩余價(jià)值的50萬元;

2.首封法院的查封可能因?yàn)楸He(cuò)誤、當(dāng)事人撤訴等各種原因而解除,那么輪候查封便可實(shí)現(xiàn)上位;

3.如果被保全的財(cái)產(chǎn)不能清償債務(wù)人所有債務(wù),在被保全財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢前,已取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的輪候查封法院可以申請(qǐng)對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配。

輪候查封可以參與分配?

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(2008修訂)第八十九條規(guī)定:“被執(zhí)行人為企業(yè)法人,其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的,可告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)被執(zhí)行人破產(chǎn);”

第九十條規(guī)定:“被執(zhí)行人為公民或其他組織,其全部或主要財(cái)產(chǎn)已被一個(gè)人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié),無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的,在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前,對(duì)該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請(qǐng)對(duì)該被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配。”

另據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第五百零八條的規(guī)定:“在執(zhí)行程序開始后,被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的,可以向人民法院申請(qǐng)參與分配。對(duì)人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人,可以直接申請(qǐng)參與分配,主張優(yōu)先受償權(quán);”

第五百零九條規(guī)定:“申請(qǐng)參與分配,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實(shí)、理由,并附有執(zhí)行依據(jù)。參與分配申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后,被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。”

綜上,同時(shí)滿足以下條件,輪候查封就可以參與分配

1.多個(gè)債權(quán)人對(duì)被執(zhí)行人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;

2.參與分配申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后且在執(zhí)行終結(jié)之前提出;

3.被執(zhí)行人已有財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán);

4.申請(qǐng)參與分配的債權(quán)必須已經(jīng)生效判決確認(rèn);

5.被執(zhí)行人系非企業(yè)法人。

怎樣分配??jī)?yōu)先受償?還是按比例分配?

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第十一條規(guī)定:債權(quán)人對(duì)一個(gè)債務(wù)人申請(qǐng)執(zhí)行和參與分配時(shí),“多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行,各債權(quán)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物均無擔(dān)保物權(quán)的,按照?qǐng)?zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。多個(gè)債權(quán)人的債權(quán)種類不同的,基于所有權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而享有的債權(quán),優(yōu)先于金錢債權(quán)受償。有多個(gè)擔(dān)保物權(quán)的,按照各擔(dān)保物權(quán)成立的先后順序清償。”

第510條:“參與分配執(zhí)行中,執(zhí)行所得價(jià)款扣除執(zhí)行費(fèi)用,并清償應(yīng)當(dāng)首先受償?shù)膫鶛?quán)后,對(duì)于普通債權(quán),原則上按照其占全部申請(qǐng)參與分配債權(quán)數(shù)額的比例受償。”

最高院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第91條規(guī)定:“對(duì)參與被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的具體分配,應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進(jìn)行。

綜上:

1.在沒有擔(dān)保物權(quán)等優(yōu)先權(quán)存在的情況下,先查封的債權(quán)人對(duì)查封財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán);

2.在特殊情況下,即當(dāng)債務(wù)人為自然人或其他組織的,其主要財(cái)產(chǎn)因?yàn)橐粋€(gè)債權(quán)被查封、扣押、凍結(jié),除此之外已沒有可以用來償還債務(wù)的其他財(cái)產(chǎn)時(shí),對(duì)該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請(qǐng)對(duì)該被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配,此時(shí)查封在先的債權(quán)人不再享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利,否則有違債的平等性;

3.參與分配程序中債權(quán)清償順位如下:法定優(yōu)先債權(quán),有擔(dān)保的債權(quán),普通債權(quán)。同一順位多項(xiàng)債權(quán)有法律規(guī)定的順序按規(guī)定,如無法律規(guī)定,則按債權(quán)數(shù)額比例確定受償金額;

4.其他債權(quán)人的權(quán)利僅僅是申請(qǐng)參與分配,主持分配權(quán)仍在首封法院手中。

首封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院 誰是老大?

針對(duì)實(shí)務(wù)中大量出現(xiàn)的首封法院因各種因素遲遲不予執(zhí)行,嚴(yán)重影響優(yōu)先債權(quán)人利益的情形,最高院專門出具批復(fù)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。

《最高人民法院關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》第一條明確規(guī)定:“執(zhí)行過程中,應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押、凍結(jié)(以下簡(jiǎn)稱查封)法院負(fù)責(zé)處分查封財(cái)產(chǎn),但已進(jìn)入其他法院執(zhí)行程序的債權(quán)對(duì)查封財(cái)產(chǎn)有順位在先的擔(dān)保物權(quán)、優(yōu)先權(quán)(以下簡(jiǎn)稱優(yōu)先債權(quán)),自首先查封之日起已超過60日,且首先查封法院尚未就該查封財(cái)產(chǎn)發(fā)布拍賣公告或者進(jìn)入變賣程序的,優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以要求將該查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行”。

也就是說滿足上述規(guī)定中的條件,首封法院的處分權(quán)及主持分配權(quán)將受到動(dòng)搖,優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以要求上位。

另批復(fù)第三條規(guī)定:“優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院對(duì)移送的財(cái)產(chǎn)變價(jià)后,應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的清償順序分配,并將相關(guān)情況告知首先查封法院。首先查封債權(quán)尚未經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的,應(yīng)當(dāng)按照首先查封債權(quán)的清償順位預(yù)留相應(yīng)份額”。

從該條看,優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院執(zhí)行完畢后,關(guān)于優(yōu)先受償及如何分配的問題并沒有變,按照相關(guān)的法律規(guī)定執(zhí)行即可。

至于“預(yù)留份額”應(yīng)為多少,不同地區(qū)法院做出了不同規(guī)定。

早在2009年,浙江高院在《關(guān)于在立案和審判中兼顧案件執(zhí)行問題座談會(huì)紀(jì)要》(浙高法〔2009〕116號(hào))中提出:“首先申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全并成功保全債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的債權(quán)人在參與該財(cái)產(chǎn)變價(jià)所得價(jià)款的分配時(shí),可適當(dāng)多分,但最高不得超過20%(即1:1.2的系數(shù))。”

2013年,北京市高、中級(jí)法院執(zhí)行局(庭)長座談會(huì)(第五次會(huì)議)紀(jì)要 ——《關(guān)于案款分配及參與分配若干問題的意見 》中也指出:“參與分配程序中,若執(zhí)行標(biāo)的物為訴訟前、訴訟中、仲裁前或仲裁中依債權(quán)人申請(qǐng)所保全的財(cái)產(chǎn),在清償對(duì)該標(biāo)的物享有擔(dān)保物權(quán)和法律規(guī)定的其他優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)后,對(duì)該債權(quán)人因申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全所支出的成本及其損失,視具體情況優(yōu)先予以適當(dāng)補(bǔ)償,但補(bǔ)償額度不得超過其未受償債權(quán)金額的20%;其剩余債權(quán)作為普通債權(quán)受償。”

2016年,重慶高院《關(guān)于執(zhí)行工作適用法律若干問題的解答(一)》(渝高法〔2016〕63號(hào))第七問回答道:“保證參與分配債權(quán)都有受償?shù)那疤嵯?,可適當(dāng)予以多分,多分部分的金額不得超過待分配財(cái)產(chǎn)的20%且不高于該債權(quán)總額。”

某些地級(jí)市級(jí)法院也對(duì)此作出了規(guī)定。比如,2017年,《福州市中級(jí)人民法院關(guān)于參與分配具體適用的指導(dǎo)意見》第九條:“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無法清償所有債務(wù)時(shí),對(duì)首先采取財(cái)產(chǎn)訴訟保全措施的債權(quán)人,可以適當(dāng)提高執(zhí)行款分配比例。其債權(quán)額高于保全財(cái)產(chǎn)價(jià)額的,則在其債權(quán)額的范圍內(nèi),提高比例幅度為保全財(cái)產(chǎn)價(jià)額的15%到20%;其債權(quán)額低于保全財(cái)產(chǎn)價(jià)額的,則在保全財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi),提高比例幅度為其債權(quán)額的15%到20%。”綜上,查封財(cái)產(chǎn)分配過程中,優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院執(zhí)行完畢后,應(yīng)對(duì)首封人的受償比例予以保護(hù),但通常不超過20%。

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